世行贷款宣城经济开发区环境管理计划的实施

聂天琛 余 灏

(安徽省环境科学研究院，合肥 230022)

世行贷款宣城经济开发区环境管理计划的实施

聂天琛 余 灏

(安徽省环境科学研究院，合肥 230022)

本文通过世行贷款安徽宣城承接东部地区产业转移基地基础设施示范项目的环境管理计划的实施情况，总结世行项目区域环境管理的经验，进一步指出项目实施期间出现的问题，为项目后期的实施及世行货款项目区域性环境管理积累经验。

世行货款；基础设施项目；区域性环境管理

世行贷款安徽宣城承接东部地区产业转移基地基础设施示范项目工作领导小组办公室(下称宣城开发区世行项目办)聘请安徽省环境科学研究院作为独立环境管理顾问，由其提供管理咨询服务，服务期年5年(2013年-2018年)，按照项目实施进度，每半年向世界银行提交一份环境监控报告。项目在独立环境管理顾问监督下开展，确保项目建设在工作程序、污染防治措施的落实等方面符合中国及世界银行相关规定的要求，实施主体为宣城经济技术开发区。

1 项目建设任务及组成

宣城市承接东部地区产业转移基地(以下简称基地)位于宣城市主城区西部。基地基础设施项目主要内容包括城市交通、城市供水、城市供气、污水处理、垃圾处理、河道环境整治、高压廊道下土地及环境整治七项。世行资金支持的内容包括城市交通(道路和桥梁)，供水，污水三个子项。项目地理位置图见图1。具体如下：① 21条道路，2座桥梁，及这些道路下的供水和雨污管网，以及道路配套设施(绿化、照明、交通管理设施等)；②一座日处理量2.5万吨的污水处理厂及其进水和出水干管。该项目于2013年6月20日经世行批准，于2013年11月正式实施。

图1 项目地理位置图

2 环境管理计划的目标

《环境管理计划》(EMP)对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目实施周期内监督该等措施的有效性。《环境管理计划》的目标是确保《环境影响评价》和《环境管理计划》之间的一致性，以达到有关环境保护的相应标准。

3 环境管理计划的内容

《环境管理计划》的关键组成部分包括项目施工和运营期间整体环境管理的相关程序。主要包括以下内容：①环境管理角色和职责；②缓解措施；③监理和监测计划；④承包商环境规范；⑤应急响应计划；⑥水土保持计划；⑦累积环境影响减缓及跟踪计划；⑧宣传与利益相关方参与计划；⑨环境培训及能力建设计划；⑩环境管理计划实施预算。

4 环境管理计划实施情况

4.1 环境管理职责安排

《环境管理计划》的实施需要多个机构和部门的参与；每个机构扮演着不同但重要的角色，以确保项目的有效环境管理。

环境管理过程中将涉及两组机构：负责组织或实施《环境管理计划》的机构，以及在项目施工和运营期间执行与项目相关的标准、法律和法规，监督《环境管理计划》实施情况以及总体环境绩效的机构。项目施工期、运营期间的《环境管理计划》的组织结构请参见图2。表1列出了各个机构的主要环境管理职责。

4.2 施工现场环境保护措施实施情况

施工活动期间，独立环境管理顾问团队对各标段施工现场进行了多次检查，项目建设单位、环境监理单位、承包商均较为重视项目施工期的环境保护工作。将环境保护工作纳入了招标文件、施工、监理合同，各单位在环境管理顾问指导下均建立了内部的环境保护工作制度。并根据具体的工程进度，实施了相应的环境保护措施和水土保持措施。

表1 环境管理职责

图2 项目环境管理机构框架图

5 监理和监测计划

监理工程师公司负责检查、监督和审查所有的施工活动，以确保《环境管理计划》中的各项缓解措施妥当执行，并且项目对环境造成的负面影响被降至最低限度。监理公司指定一位环境监理工程师，负责每日现场监理承包商执行的环境缓解措施。并提供环境监理日志、月报和环境监理会议纪要，记录可能影响到环境影响评价或可能导致不符合环境监理工程师为纠正不合规情况所提建议的各种状况或状况变动。

宣城市环境监测中心站根据《环境管理计划》中的环境监测计划，对各标段的施工期的大气环境、声环境、水环境进行监测分析，每半年提交一份环境监测报告。

6 环境培训与环境监管能力培养

作为业主的宣城市经济技术开发区管委会应确保，在开展与产业转移基地项目相关的任何活动之前，所有相关人员都得到充分地培训。接受培训的对象包括开发区的环境管理人员、环境监理工程师和承包商。

6.1 培训目标

环境监理工程师和开发区员工的培训目的是为了加强在施工和运营阶段的环境管理，确保环境管理的有效性，从而改善项目总体质量。通过培训，监理工程师和环境管理人员能够鉴定主要的环境问题和环境管理中的缺陷，并促使承包商尽快采取必要的预防措施。

承包商环境人员的培训是要确定施工单位的环境管理责任，工作人员的培训处理的是施工期间正确操作方法的问题，以减少或避免不必要的损失。通过培训，承包商应知道其承担的环境保护责任以及环境破坏可能导致的结果，工作人员能够清楚地明白环境敏感点的保护方法和程度，工作人员的培训应为期一周，视实际情况而定。

6.2 环境管理能力培养

基地项目实施过程中及基地建成后的环境管理工作将由宣城市环保局开发区分局负责，因此，环保分局的能力建设尤为重要，为确保项目的顺利实施及基地的环境管理，必须提升环保分局的能力建设，以满足基地的日常环境管理的需要。培训对象为开发区环保分局全体人员。培训内容为环境保护法律法规、环境标准的掌握和运用、项目审批、环境监察的上岗培训、清洁生产的审核培训、危废管理培训、环境监理培训和应急能力培训等。

7 小 结

宣城世行项目环境管理计划不仅仅针对基础设施的具体项目提出环境影响减缓措施，更是把开发区作为一个整体，从区域性、整体性来统筹考虑项目实施带来的环境影响，兼具项目环境管理和区域环境管理特点。

部分施工单位、监理单位缺乏世行项目经验、采用最低价中标，报价低，导致设计、施工、监理人员数量不足、技术力量普遍薄，不愿过多投入，监理指令执行也较为缓慢，工程建设管理上相对困难。

建议细化招标文件。业主负责监督实施《环境管理计划》，确保相应的环境管理规程被纳入工程招标文件、施工和监理合同中，避免由于低价中标引起的人员、设施投入不足，导致工程进度缓慢，对环境造成影响。

[1]Kao J J，Pan T C，Lin C M.An environmental sustainability based budget allocation system for regional water quality management[J].Journal of Environmental Management.2009，90 (2)：699-709.

[2]Cline L.Negotiating the superfund：are environmental protection agency regional officials willing to bargain with states[J].The Social Science Journal.Journal，2010，47(1)：106-120.

[3]邱明煊.世行贷款项目环境管理[J].环境保护科学，2000.5(增刊)：20-23.

[4]危勤涛，等.世行贷款水环境治理项目环境管理计划的实施[J].科学中国人.2016.8

[5]万薇.区域环境管理机制：国际经验与借鉴思考[C].中国环境科学学会学术年会论丈集.2009：894-903.

[6]万薇.中国区域环境管理机制探讨[J].北京大学学报(自然科学版).2010.46(3)：449-456.

[7]国家环境保护总局宣教中心.《OECD 中国环境绩效评估报告》之(结论和建议)[A].2010.

[8]世行十项安全保障政策(OP/BP4.01《环境评价》、OP/BP4.04《自然栖息地》、OP/BP4.36《森林》、OP/BP4.09《病虫害管理》、OP/BP4.11《物质文化资源》、OP/BP4.37《水坝安全》、OP/BP4.10《原住民》、OP/BP4.12《非自愿移民》、OP/BP7.50《国际水道项目》、OP/BP4.60《争端地区的项目》).

[9]世行集团《环境、健康与安全指南》(通用指南)、《水与卫生环境、健康与安全指南》、《收费公路环境、健康与安全指南》、《废弃物管理设施环境、健康与安全指南》.

Implementation of EMP World Bank Loans in Anhui Xuancheng Infrastructure for Industry Relocation Project

NIE Tianchen YU Hao

(Anhui Academy of Environmental Science Research，Hefei 230022，China)

Through the implementation of EMP that bank loans in Anhui Xuancheng infrastructure for industry relocation project，summarize the experiences of world Bank project regional environmental management，and further points out the problems that arise during the project implementation.Then gain wider experiences for the implementation of the project late work and regional environmental management projects.

World Bank loaned project；infrastructural projects；regional environmental management

聂天琛，硕士，工程师，主要研究方向为土壤环境修复与治理、区域环境管理

X21

A

1673-288X(2017)03-0169-03

引用文献格式：聂天琛 等.世行贷款宣城经济开发区环境管理计划的实施[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：169-171.