驶上内涵发展的快车道

陈文静

“过去很长一段时期，我们花了不少精力和财力用于扩大办学规模，建新校区、盖新大楼、买新设备……为的就是人人‘有学上。当前，优质化、个性化教育成为全社会的迫切需要，我们要解决‘上好学的问题，就要把工作思路、政策措施、条件资源从外延扩张转到内涵发展上来。”在2017年全省教育工作会议上，省教育厅党组书记、厅长肖国安解读了当前教育的发展趋势，并为全省教育工作发展指明了方向：学前教育要在继续提高普及程度的基础上，花更多的精力用于抓普惠性和提高保教质量；义务教育要着重解决农村学校薄弱和城镇大班额等突出问题，加快推进城乡一体化发展，实现高位优质均衡；普通高中教育要抓好质量，稳步推进高考综合改革，把高考“指挥棒”指向素质教育；职业教育要一手抓优化结构，一手抓提高质量，增强对学生的吸引力和对经济社会发展的适应性；高等教育当前更突出的任务是提高质量和水平。

【关键词一：城乡“一体化”】

“城镇挤”“乡村弱”是湖南义务教育阶段学校常见的问题。肖国安认为，我省已经进入教育发展的新阶段。过去很长一段时期，教育的主要矛盾是总量性矛盾，因而教育发展的主要任务是外延式发展，注重规模上的扩张。目前教育的主要矛盾已经转变为质量和结构性矛盾，在义务教育阶段主要表现为：一方面是农村中小学校舍大量闲置，另一方面是城镇大班额问题十分突出；一方面是部分中职学校和农村高中招生困难，另一方面是优质高中挤破门槛，家长和社会“择校”焦虑十分严重……

为推进城乡义务教育一体化发展，今年我省将出台统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的文件，全面实施中小学校幼儿园规划建设条例，完善中小学校幼儿园布局规划，加快义务教育均衡发展，整合资源、统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设，重点消除义务教育“大班额”现象。按照我省正在制订的“大班额消除计划”，到2018年将基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

【关键词二：高校“双一流”】

“近几年，全省高考录取率都在85%左右，除了弃考和复读的考生，有升学意愿的考生几乎都可以上大学。”肖国安在会上介绍，高等教育近期基本没有规模扩张的空间了，如果再盲目铺摊子、扩规模，忽视结构和质量，就有可能面临发展困境。高等教育当前更突出的任务是提高质量和水平。

全面推进一流大学与一流学科建设（简称“双一流”）是我省高等教育领域的“头等大事”，也是继“985工程”“211工程”后，中国高等教育领域的又一项国家重点建设工程。届时，全省的“双一流”建设将面向所有学校开放。与此同时，我省还将启动实施“双一流”领军人才计划、创新团队支持计划、学科建设计划、创新人才培养计划、科学研究计划和产学研平台计划。深化校地、校企合作，推进省属新建本科高校转型发展。完善岳麓山大学城等大学片区规划建设等。

目前，我省高校“双一流”建设方案已经省政府常务会议审议通过，并即将公布。下一步，将抓紧研究制定遴选方案，明确遴选条件和程序，借鉴和完善职教重点项目的评审办法，公开、公正地组织遴选。肖国安要求各高校把着力点放在自身建设上，同时要有序竞争、良性竞争，合理有序引进高层次人才，不要在省内高校挖人才，不要片面依赖高薪酬高待遇来竞价抢挖人才。

【关键词三：队伍更优化】

公办教师编制严重不足、代课教师比例过高一直是我省教师队伍建设中难啃的“硬骨头”。为此，我省今年将出台城乡统一的中小学编制标准文件，启动中小学教师动态核编工作。同时，推进教师资格制度改革，做好中小学教师定期注册工作；深化中小学和中职学校教师职称制度改革，研究制定特级教师管理办法；推动义务教育学校校长、教师轮岗交流，落实“县管校聘”制度。

进一步完善教师公费定向培养体系，逐步扩大培养规模，不断提高培养质量。推进实施“特岗计划”，落实待遇保障和留任入编等政策，让特岗教师安心从教。加强高水平教师队伍建设，推进实施中小学幼儿园名师校长“十百千万”工程，遴选新一批芙蓉学者、学科带头人和高校青年骨干教师。

肖国安指出，随着乡村教师支持计划的深入推进和实施，我省要打通乡村教师支持计划的“最后一公里”，真正落实乡村教师生活补助政策，真心为教师减压松绑、排忧解难，让乡村教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

“二十年前学生被批评、罚站是常有的事，而今天的教师哪怕是轻微的批评都担心会引起学生及家长的过激反应。”肖国安分析，当前，教育对象在群体结構上复杂多样，空间上快速流动，这对教育工作提出了更高的要求。教师面临的是有史以来最大的独生子女群体、有史以来最大的流动学生群体、有史以来最大的留守儿童群体和有史以来最大的“网络原住民”群体，这就要求广大教师强化师德师风建设，以德立身、以德施教。

【关键词四：教育更公平】

“推进基本公共教育服务均等化，逐步缩小区域、城乡、校际差距，稳步提高教育公平的层次，在全面保障入学机会公平的基础上，向着过程公平、结果公平的更高层次迈进，既扩展‘量的维度，又拓展‘质的深度，让老百姓平等享受到更有质量的教育。”在2017年全省教育工作会议上，肖国安说，我们要兜住教育民生底线，要带着感情、带着责任，加大对贫困学生、留守儿童等困难群体的精准帮扶，让他们共同享有人生出彩的机会。

为保障入学机会均衡，我省将健全合理划片、阳光招生、有序入学的义务教育免试就近入学制度，完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校的办法，有效缓解“择校热”。

我省还将加大对民族和贫困地区教育倾斜的支持力度。推动校际结对帮扶和对口支援，加快促进优质教育资源向农村和贫困地区辐射。完善困难学生资助体系，加大精准资助力度，落实普通高中建档立卡学生免学费政策，扩大中职免学费范围，实现农村义务教育学生营养改善计划贫困县全覆盖。与此同时，加大关爱留守儿童力度，继续实施高校招生专项计划，提高农村与贫困地区孩子上重点大学的比例。

在促进大学生就业创业方面，特别要做好困难毕业生就业帮扶工作。落实贫困地区基层单位就业学费补偿政策，引导高校毕业生到基层就业。建设大学生创业孵化基地，设立大学生创业基金，扶持大学生自主创业。