基于新型城镇化建设中金融支持的探讨

邵玉芬　张晓晨　辛国炜

摘要：新型城镇化建设是完善我国农村基础设施建设的重要保证，对于构建我国城乡一体化，缩小城乡经济差距，将传统的农村经济转化成现代化经济起到至关重要的作用。目前，随着新型城镇化建设的发展，金融支持带来了巨大的挑战，造成农村在金融发展过程中的滞后性，解决金融支持问题是促进我国新型城镇化建设的迫切需求。本文首先介绍农村新型城镇化建设中存在的金融支持问题，又阐述了造成金融支持问题的原因，最后提出了改进金融支持问题的几点建议。

关键词：城镇化建设；金融支持；金融体制

新型城镇化建设为我国推进城乡区域协调发展，实现社会公平，推动社会共同富裕迎来新契机。在新型城镇化建设过程中需要大量人力资源与物质资源，尤其是对于农村基础设施建设，农业产业化发展以及中小型企业发展等要消耗大量的资金。政府部门面临如此庞大的资金需求，单靠一己之力不能从根本解决城镇化建设过程中资金缺口，金融支持成为农村新型城镇化建设过程中的主要难题。

一、我国新型城镇化建设过程中的金融支持问题

1.单一的资金融资渠道

建设农村基础设施是我国新型城镇化建设的重中之重，需要大量的人力物力支持与资金投入，工期长且具有公益性，在市场主导的经济体制下，除政府以外，涉足此领域的企业少之又少，因此造成我国农村基础建设单一的资金融资渠道。根据我国相关法律规定，政府不能借贷来自商业银行等金融机构的资金，由此加剧了政府作为基础设施建设单一投资方的财政负担。

2.中小型企业面临融资难问题

中小型企业大都为劳动密集型企业，能够带动农村产业链发展，解决农村剩余劳动力就业问题，在我国农村新型城镇化建设中起到关键性作用。然而，中小企业面临金融机构融资难问题，在发展进程中缺少金融部门资金支持，相比起公有制企业而言，中小型企业的金融保障与资金服务不完善，使中小型企业银行借贷资金额度小，严重制约着其自身的发展，也阻碍了我国新型城镇化建设进程，使金融支持难题进一步扩大。

3.农村金融服务体制不健全

随着我国推进农村金融机制的改革，农村整体金融服务水平也逐步提高。然而，相比起城镇而言，农村金融体制仍不健全，滞后于我国新型城镇化建设的金融支持要求。我国农村金融机构主要包括农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行，金融机构供需不平衡，偏远山区的金融机构更是少之又少。而且，符合农村发展特点的金融服务不完善，整体服务水平较低，不利于农村新型城镇化建设的金融支持推进。

二、我国新型城镇化建设金融支持难题成因

1.城镇化建设项目公益性导致单一的融资渠道

我国新型城镇化建设主要是农村基础设施建设，促进城乡经济一体化发展，资金投入量大，工程建设周期长，建设项目的社会性与公益性是新型城鎮化建设过程的主要特点。这种公益性与我国市场经济主导下的逐利性相矛盾，大多金融机构往往倾向于投资回报率比较高的大中型城市，对于发展新型城镇化建设持一种避而远之的态度，导致城镇建设资金缺口，加剧融资难题。

2.金融机构资金配制失衡，没有与政府形成经济共同体

我国农村金融服务机制不完善，资金运营周转速度慢，金融机构皆为利驱将资金配制于城市建设，导致农村基础设施建设资金短缺，影响新型城镇化发展进程。政府发展新型城镇化建设过程要与金融机构形成经济共同体，这样既能使政府摆脱资金缺口的难题，金融机构又能从建设城镇化项目中获取自身发展。然而，现阶段构建经济共同体仍是困难重重。

3.农村在金融支持发展过程中存在滞后性

农村居民长期以农业，种植业，畜牧业为主，金融知识相对匮乏，落后的网络通讯更造成居民对金融产品认识度不够，对金融机构存在怀疑抵触心理，甚至有排斥的倾向，这样更封闭了金融支持的发展。而且农村地区缺少正规的金融服务机构，金融供给与金融需求双重抑制，阻碍了新型城镇化发展的金融需求通道，制约了城镇化进程的推进。

三、改进金融支持问题的措施建议

1.扩大融资渠道，增加资金来源

大力发展国家政策性金融支持，发挥国家政策性金融部门中长期贷款，实现金融机构融资支持。发展政府对银行部门的政策性调控，将证券公司、商业银行、保险公司等金融机构引入农村基础设施建设，并给予政策性经济扶持，并鼓励并吸引民间资本投身与农村建设，增加资金的多重来源。政府应创新金融融资体制，全面改革融资渠道，将大量金融机构与之形成经济共同体。

2.引入PPP模式助推农村新型城镇化建设

PPP模式是助推新型城镇化建设的新型融资模式。PPP模式不仅转变了政府职能，又促进了私营企业的发展。PPP模式以私营部门与政府合作为基础，解决政府在城镇化建设中的资金缺口，降低政府在基础设施建设中的投资风险，提高项目建设初期的融资效率，并使私营企业在项目建设过程中提高自身运营技术与管理经验，增加了企业自身竞争优势，实现政府与私营企业的经济共同体。

3.开发符合农民实际需求的金融产品，促进农村金融服务改革

我国目前农村金融服务体系不完善，不能满足农民实际需求，开发符合农民实际需求的金融产品，在乡村设置多个金融服务网点，例如增加ATM自动取款机以及POS机等设备，金融机构更要积极发展金融服务，开发符合农民需求的金融业务，例如票据承兑、证券、理财业务等。使金融机构真正满足农民需求，并在新型城镇化建设中拓宽渠道，促进自身发展，使政府、金融机构真正在新型城镇化建设中达到良性的发展，形成共赢的局面。