我国城乡公共服务均等化问题及对策

张馨慧

摘要：城乡公共服务均等化是指以政府为主体，通过增加农村公共服务，对城乡间公共服务进行科学配置，从而实现城乡公共服务的均等分配，促进城乡共同发展。目前，我国城乡公共服务之间还存在着较大差距。本文旨在通过研究我国城乡公共服务均等化现状，分析其原因及问题，并提出相应的对策，从而进一步完善我国城乡公共服务均等化。

关键词：城乡一体化；公共服务；均等化

一、城乡公共服务非均等化现状

（一）社会保障体系的非均等化

目前，我国城市社会保障体系基本完善，但农村社会保障体系仍处于起步状态。由于资金的匮乏导致我国广大农村社会保障体系涉及的范围较窄，只包括养老、医疗、低保、特困户等基本的养老保险制度和社会救济制度，而失业、生育、工伤、住房等社会福利基本没有。

（二）城乡教育资源分布的非均等化

长期以来，我国政府将大量的资金投入到城市教育当中，而对于农村教育的投入资金严重不足，导致我国很多农村地区的教育设施、教师资源、教育资金都十分落后。农村的学校少、教育设施差，很多农村学生连最基本的义务教育都无法得到满足；农村教师待遇差、教师资源紧缺、教师教学水平低，无法满足学生的中高等教育，学生的文化素质普遍偏低；政府对农村教育资金投入不足，加大了城乡间教育水平的差距。

（三）医疗服务的非均等化

目前，我国医疗服务体系处于高水平、低覆盖的局面，大量高端的医疗技术和医疗设备以及优秀的医疗人才都集中在大中型城市医院，而小城镇以及农村的医疗服务十分落后。医院分布不均匀、医疗设备简易、医疗环境差，同时，农村的医疗服务制度也存在很多问题，如报销比例低、小病医疗缺失等，导致农民看病难、看病贵，甚至出现因病致贫、因贫再致病的恶性循环现象。

（四）城乡基础设施建设的非均等化

由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、学校、医院、图书馆等公共设施在城乡间差距较大。政府对农村的基础设施建设投入资金严重不足，往往依靠农民和农村自行解决。尽管近几年，政府有意加大对农村基础设施建设的投入，但建设速度依旧缓慢，效果不尽如人意。

二、城乡公共服务非均等化原因

（一）严重的城乡二元经济结构

我国建国初期选择计划经济体制，主要以农村支持城市为主的二元结构发展模式。政府将居民人为地划分为城市居民和农村居民，其中城市居民拥有良好教育机会、丰富的就业机会、完善的养老医疗制度、生育伤残等社会福利，而农村居民却被限制在土地上，无法平等地享受国家公共资源。近些年来，随着我国经济的迅速发展，城乡二元经济结构已无法适应我国未来的经济发展要求，各地政府也逐渐采取措施进行改革，但始终未能有较大改善。

（二）公共财政制度不完善

一直以来我国的发展战略均以城市为中心，对農村重视度严重不足。尽管近几年我国对农业的支出比重有所上升，但与工业生产的投入相比仍偏低。面对广大农村的基本公共服务项目来看依然显得微不足道，尤其在一些经济欠发达地区的农村，当地的农民连最基本的公共服务项目都无法享受。同时，由于我国采用分税制，导致政府更加关注中央政府的宏观调控能力，而忽略了地方政府的财政能力，使得广大农村财政资金不足，尤其是基本公共服务财政资金严重紧缺。

（三）公共服务供给机制不合理

在我国，农村基本公共服务设施以由政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅。但由于公共服务设施属于公共产品，很难获得经济收益，使得非政府组织投入资金的意愿不强烈，很难参与其中。同时，政府作为公共设施主要的供给者，其对农村公共服务设施的投入明显少于城市，增加了城乡差距。

我国农村基本公共服务供给还存在着所供非所求、所求非所供的问题。农民无法在基本公共服务供给中充分表达自身偏好，导致出现政府供给非农民所求，农民所求政府未及时供给的现象。

三、提升我国城乡公共服务均等化对策

（一）建立城乡统一的公共服务分配制度

我国政府应打破城乡二元结构体系，增强对农村经济发展的重视，让农民能够与城市居民平等地享受基本公共服务。首先，我国政府应逐渐完善农村社会保障体系、社会救助体系，优化养老医疗制度、失业伤残生育保险制度。其次，提高农村义务教育水平，保障农村学生获得义务教育的基本权利，缩小农村学生与城市学生之间的文化差距。再次，大力发展农村医疗服务，增加农村医疗服务站点，提高医疗设备水平，改善医疗环境，从根本上解决农民看病难、看病贵的问题。最后，增加对农村公共服务资金的投入，将优化农村基础公共服务设施的配置纳入我国农村长期发展的规划中，着力改善农民生活质量，提升农民的精神面貌。

（二）拓宽农村公共服务的供给渠道

政府作为基础公共服务设施的主要供给者，单纯依靠政府难以持续稳定地向城乡提供基础公共服务设施。因此，政府应充分发挥主导优势，投入更多的资金用于建立农村基础公共服务设施。同时，鼓励私人组织或社会团体积极参与，形成以政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅的模式，使公共产品的供给来源更加多元化。

（三）建立农民需求表达机制

为农民服务是推进农村公共服务制度的根本目的，因此，农民的态度是评判公共服务水平的重要指标之一。目前，我国农村公共服务的决策机制无法与农民意愿相呼应，导致出现供求不同步的现象。因此，应当尊重农民的表达权、选择权，逆转我国农村公共服务供给决策机制自上而下的顺序。建立农民对公共服务设施进行投票的机制，让农民有话语权，真实地反馈农民的意见，真诚地为农民服务，维护农民享有公共服务的权利，从而提升农村公共服务供给的效率。