我国财政教育支出存在的问题及对策

张馨慧

摘要：随着经济的迅速发展，政府逐渐意识到教育对于促进经济发展的重要性。因此我国财政教育支出的规模越来越大，但财政教育支出结构不平衡等问题日益突出。本文旨在通过梳理目前我国财政教育支出的现状，分析财政教育支出存在的问题，并提出相应的对策，从而进一步完善财政教育支出制度。

关键词：财政教育支出；结构；规模；区域

一、我国财政教育支出的现状分析

（一）财政教育支出的规模状况

我国的财政教育支出从2000年的15886.50亿元增长到2011年的16497.33亿元，年均增长率为17.02%。可见，我国的财政教育支出一直以较高的速度随着GDP的增长而增长。同时，我国从2012年开始连续四年的财政教育支出占GDP比重超过4%，达到世界教育的基本水平。

（二）财政教育支出的结构状况

目前，我国财政教育支出由中央政府和地方政府两部分共同承担，其中，地方政府占主要地位。由于各地方政府经济发展水平不同，导致财政教育支出在地区间配置不均衡，尽管近几年西部地区大力开发，但同东部地区相比仍有较大差距。另外，我国在初等教育、中等教育、高等教育上的资源配置同样不合理。政府对高等教育的支出明显高于初等教育和中等教育。最后，城乡之间的教育支出比例也不均衡，城市获得的教育经费远超于农村。

二、我国财政教育支出存在的问题

（一）财政教育支出投入总量偏低

我国财政教育支出自2006年起大幅提升，但教育支出占财政支出的比重的增长依旧缓慢，甚至出现了下降的情况。同时，财政教育支出占GDP的比重自2012年首次突破4%后虽然一直保持在4%以上，但与发达国家相比仍偏低。其原因主要在于我国长期以来以经济建设为中心，政府为了追求更高的绩效，将更多的财政支出投入到生产性、工业性产业当中，而对于见效时间长的教育产业投入的资金严重不足。

（二）财政教育支出级次结构不平衡

虽然我国近年来经济发展迅速，但我国的教育产业起点低、基数大，级次结构不平衡的问题日益突出。目前我国大多数人口只能够接受初等教育和中等教育，能够进行高等教育的人口数量偏少，然而我国对于高等教育的投入却比对初中等教育的投入要高。以2014年为例，我国对全国普通小学的生均公共经费支出为7681.02元，全国普通初中的生均公共经费支出为10359.33元，全国普通高中的生均公共经费支出为14975.96元。由数据可知，我国对高等教育投入的资金最多，是对初等教育投入资金的2倍。与发达国家相比，我国对于初中等教育的经费支出仍较低，但对高等教育经费的支出却较高，这种倒挂的支出现象严重影响我国教育经费的高效率配置，制约了教育在社会中所应发挥的能力。

（三）财政教育支出区域间差距大

由于我国各地区生产力发展水平差距较大，政府也更倾向于将财政教育支出以及教育资源集中在东部地区，导致东部与中西部之间的教育发展水平差距悬殊。此外，由于我国政府将更多的教育资源和财政教育支出拨给城市，农村的教育经费明显低于城市，导致农村教育水平起点低、教育环境差、教育设施落后，尤其在中西部的贫困农村，其教育状况更为恶劣。长期来看，农村地区极容易出现恶性循环现象。

三、完善我国财政教育支出的对策

（一）加大财政教育支出力度，提高其所占GDP的比重

近年来我国教育支出总额大幅上升，但相较于我国经济发展的速度而言，教育支出的增速依旧缓慢。因此，提高财政教育支出占财政支出和GDP的比重至关重要。目前，我国财政教育支出占GDP的比重已达到国际标准，但距离发达国家水平仍有一定的距离。因此，我国应建立发达国家的基准线，继续加大教育投入，提高资金的使用效率，进一步扩大财政教育支出占财政支出和GDP的比重。

同时，由于我国人口基数庞大，教育支出需求高，仅依靠政府增加财政教育支出已不足以满足我国的庞大需求。因此，我国政府可采取其他方式来筹集财政教育资金，如发行教育债券，鼓励校友赠与等。

（二）合理划分三级教育层次的投入比重

明确基础教育的优先地位，优化初等教育、中等教育、高等教育三个层次的比重。政府应保证全民接受教育的基本权利，提升人口综合素质，为我国未来经济发展提供广泛优质的人才基础。此外，政府可以通过引进市场机制，促进高等教育投资的多元化，鼓励企业积极投资高等教育。

（三）解决财政教育支出中城乡平衡问题

目前，我国很多农村地区的教育设施、教师资源、教育资金等条件落后，尤其是贫困地区的农村，教育資源的匮乏更是严重地制约着农村的经济发展。因此，我国政府应有侧重性的对农村教育进行扶持，提高农村教育支出的金额，增加农村的教师资源，优化教育环境，从根本上改善农村的基础教育状况。鼓励高等教育人才返乡投身教育，减少中西部地区人才的流失。

（四）优化地区间财政教育支出均衡

长期来看，教育水平会间接影响社会的贫富差距，并随着教育水平差异的增加而造成贫富差距的扩大。目前，我国中、东、西部地区教育资源结构不平衡。其中，东部地区相对发达，其教育支出水平也远远高于中西部。因此，我国政府应加大中西部地区教育资金投入的比例，保证中西部地区教育资金的充足，缩小与东部地区的差距，使各地区之间能够均衡发展。同时，完善中西部地区学生奖学金、助学金、补助金制度，保障贫困学生受教育的均等权利。

综上所述，我国财政教育支出规模近年来增长速度较快，但财政教育支出结构不合理等问题日益突出，抑制我国综合实力的提高。因此，针对我国财政教育支出失衡的问题提出相应的对策，如增加我国财政教育支出的金额，提高财政教育支出占财政支出以及GDP的比重，调整教育支出的结构，逐步缩短城乡、各地区间差距，提高我国教育产业的高效率，推动我国综合实力的发展。