政府采购资金全过程管理的创新路径探索

2017-05-19 00:34刘佳
现代经济信息 2017年4期
关键词:创新路径管理

刘佳

摘要:政府采购基金的管理一直以来都是比较棘手的问题,在本文中,通过对现在政府采购资金出现的一些问题的分析,对政府采购资金全过程管理的创新路径进行了一些探索。希望可以为政府采购资金全过程管理提供一些思路和建议。

关键词:政府采购资金;管理;创新路径

前言

政府采购是一种政府支出行为,政府采购属于公共财政范畴,采购支出是政府采购研究的内容,政府采购是指公共财产的供给获得货物、工程和服务的行为,但由于各国的情况不同,不同的政府采购来源不同,政府采购的主体和范围不同。同时,政府采购模式也不同。这就需要政府从根本上去解决这些问题,保证政府采购有理、有据、有力的去进行。

一、政府采购资金问题

1.效率低

对中国的政府采购支出的储蓄率,是一个大的资金和预算的问题,在过去,采购预算常常受到预算惯性的影响。大规模,导致高储蓄率的多个项目,主要有两个,一个是在一些地方推进政府采购,采购预算在性质上或意识上意义更大,另一个是购买储蓄率,在市场经济条件下,购买资金的节约程度,应从长远来看,科学合理的标准,应以采购预算为基础,购买商品的平均市场价格,真正的正常的商品以合理的价格购买。同时,由于采购过程的复杂性,导致采购周期过长,效率不高。

2.计划性差

发达市场经济国家通常采用预算法提供采购计划,中国的政府采购是比较晚的,采购项目多是临时性的,不能根据预算管理。在目前,由于政府采購多是临时决定,在采购规模,采购方式和采购资金上并不能进行很好的规划,这就容易出现采购货物不当,资金预算不足或者超额等问题的出现。政府采购目录由金融部门发布,但每年都会对采购项目进行微调品种,品牌,类型,限制标准,配置标准,而不是静态的,从政府的日历年政府采购目录的集中采购清单,我们可以发现,集中采购配额要求更严格,范专家指出,政府采购集中采购目录调整,需要有法律依据,而且向公众作笔记,不能调整。为什么一些品牌已经取消,一些限制增加,双方都需要信息披露。

3.周期长

政府采购进度慢,采购从计划上报到招标完成及货物验收往往要很长时间,因为政府采购基本上都是由临时性决定的,所以由于没有一个合理具体的规划,在短时间内就进行采购过程,但是在这个采购过程进行中,确实效率低下的,没有政府部门去对采购物资进行监督,导致在招标过程结束后,中标公司在货物提供上也不是那么及时,这就大大影响了采购完成的效率。

4.垄断性强

由于政府采购定点单位是通过招标后的中标单位,采购方只能在这些定点供货商中购买,势必形成相对垄断,所以导致政府采购的商品往往质量不怎么好,而且容易滋生腐败。为商者是以利益为标准的,竞争促进生产质量。而中标公司在中标后是处于一家独大的状态,在政府采购过程中没有其他的公司与它竞争,这势必对政府采购商品的质量有相当大的影响。据统计,相当大的一部分中标公司在商品质量提供上存在同工减料的问题,政府部门就算及时发现也是有苦难说,一方面基于采购物资的急需上,一方面是由于资金管理上的问题,所以在中标公司垄断问题上,政府需要以合理的态度去对待。

5.自筹资金管理混乱

目前,财政对政府采购监督管理的重点资金是财政资金,对自筹资金这方面的监督管理较薄弱。在上文就说到政府资金的管理上存在相当大问题,政府的财政资金是由政府采购中心下发的,在这方面的资金管理来说是比较严谨的,在制度上存在对财政资金的管理。然而,在当地政府自筹资金上的管理是混乱的,在采购商品中,由于当地政府的资金流向往往存在资金溢出和资金短缺的问题,所以采购商品的自筹资金往往由于其他资金流动问题而被挪用,导致采购商品不能及时给予商品供应方。

二、政府采购资金过程管理创新路径探索

推进政府采购资金管理也面临诸多问题,建立科学的政府采购协同管理,还有很长的路要走,政府采购和政府态度需要明确,目前,一些政府机构不知道系统的发展趋势,使得改革处于观望、态度极其消极,让一系列改革举措落地难,采购规模或采购范围有待完善和扩大,实施过程差距程度还很大,这使得我们推进政府采购制度改革难以体现成效。下面对于政府资金过程管理创新路径上有一些探索。

1.政府采购预算管理

总结金融机构采购预算审批的两个环节,政府应该前款规定的反映部门预算,根据部门预算支出在政府采购范围内,准备项目和项目政府采购预算,应当按照同级金融机构的规定,分为集中开采采购预算与分散采购预算两部分,采购资金(财务资源和预算单位)的来源应包括在内配套资金),采购项目(货物,工程或服务),数量,类型,单价,购买日期,金融机构接受政府采购预算,经财政部批准,经人民代表大会批准的支出预算、政府采购目录和财政部门的有关规定和要求,部门,单位和项目审计在财务范围汇总的基础上,根据采购项目、采购订单政府采购预算,中央政府采购预算汇总,与政府采购分权预算汇总,政府采购领导人签字批准,集中采购按照集中采购的公开性、公正性、客观性价值原则,具体采购方法,实施具体采购,分散部分采购预算,单位按照其采购组织的有关规定实行,政府采购资金的预算管理需要明确。

2.政府采购资金的效率提高

对于政府采购周期时间长的问题,需要提高整个政府采购的效率。政府应对商品采购进行一个合理的规划,进行合理的规划可以使政府采购事半功倍。对于中标的公司,在考察其供货质量与实力后,在签订合同上应添加供应商品质量与速度的最低限制,使其在市场经济上可以最大条件的给予政府采购商品的重视。在同时,政府领导应该对政府自筹资金给予应有的重视,建立相应的制度,确保政府采购自筹资金进行合理的流动,使其完成应有的使命。在政府内部,形成完善的监督机制,对政府采购资金进行全过程的监督管理。

3.政府采购资金支付的管理

政府采购资金的支付,按照合同规定办理。在接受货物、项目和服务后,中央采购部门应预算会计(包括直接支付财务资源和预算单位)。自筹资金部分分权采购,预算支持采购组织、资金支付与原来的做法不相同,这是集中采购的情况,全面预算直接支付金融资本总预算,会计将直接向供应商支付。政府采购制度下,推行政府采购方式是有必要的,证明政府是在社会主义市场经济最大的单一买家,同时,直接支付政府采购资金免费分配资金层层分散,避免购买“暗箱”操作,腐败和资金周转慢等问题回扣。

三、结语

政府采购是财政支出的重要职责,肩负着公共责任的实现。控制速度和方向的经济发展责任,是实现资源优化配置的重要途径,也是监督公共资金使用的有效途径,中国政府在国民经济发展、民族工业和国际贸易中发挥了重要作用。采购水平稳步快速增长,在数量和规模上取得了显著成效反映了经济改革和发展的蓬勃发展,反映出中国日益增长的全球购买力然而,我们也应该看到,政府采购仍然存在这严重的问题,它的数量,规模等社会经济效益不统一。

对于这方面的问题,需要政府在采购资金管理上进行改革,统筹优化,对于政府采购资金过程中出现的效率低、计划性差、运作不规范等问题,一定要彻底解决。通过对政府资金全过程进行方式上的一些改进,对政府采购资金管理上达到最大优化效率。

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