水利工程管理问题及对策

樊国斌

摘要：农村水利的建设与管护关系到农业生产，关系到农民的收入，关系到农村的发展，具有重大意义。调研表明，目前我国农村水利主要存在的问题有现存水利工程设施质量低、建设资金欠缺、维护制度不完善、农民认识不足等问题。要加快农村水利工程建设，就要从资金投入、组织建设和制度建设等方面进行完善。针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理与社会化管理等多种管护方式。各地应切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构。

关键词：水利工程；存在问题；管护对策

一、存在问题

农田水利工程的管理模式主要采用比较传统的基体组织管理模式，目前我国的水利工程管理维护工作主要存在以下问题：

1.基层重建轻管

在基层干部管理中，尤其在农田水利建设方面，都普遍有着重建设轻管理的思想，建设工程作为当地政府考核领导干部的硬性指标，每年都引起各级领导十分重视，把水利工程建设当成重点之重，而管理是一项长期性的、有弹性的指标，因而引不起相对于重视，在领导干部的思想客观上造成了重建轻管的思维定势。

2.设施老化失修

伴随着社会经济的飞速发展，水资源匮乏的问题日益凸显出来，但是现代农业对水资源的需求越来越大，我们县的蓄水工程年代久远，当时的设计标准较低，淤堵问题比较严重，影响着水库的正常储水。

3.管护措施不力

管理维护的方法不正确，导致灌溉区域的自身功效降低。我们县的水利设备管理工作得不到应有的重视，一些大型的水利工程都由县里的管理人员负责管理，管护工作能够基本落实。然而在水利工程落实到村里后就容易出现管理人员的管护落实不到位问题。

4.管理队伍不稳

由于水利站多年存在体制不顺，机制不活，经费短缺等长期以来历史留下的问题未得到根本性解决，致使担负着农田水利工程管辖范围内的检查和维修、用水管理、技术培训等任务得不到提高与发展，人员得不到健全的工资保障机制，就留不住高水平专业性强的人，造成了一定人员留失，就是目前所说有人管理，但都不专业，进一步加剧了农村小型水利工程的老化失修、功能衰减等现象，使工程的正常高效运转难以维持。

5.水费效能不足

结合当前政府和水利站的要求，不允许向水利站收取水费，村里上缴的水费只能确保水利工程的正常运转，没有充足的管护费进行水利工程的管护工作，村级的水管员工资大都发放的不及时，有时还采取“以奖代补”的方式发放工资。

二、对策讨论

农村小型水利工程管理已不适应农业和农村发展的新形势和新要求，有必要采取有效措施对农村小型水利工程管理体制进行改革。

1.明晰产权，完善产权制度改革

根据小型水利工程的产权登记发证工作要求以及其管理制度的创建要求，我们应该进一步明确小型水利工程的所有权及管理权、使用权，一步一步创建符合工程发展需求的小型水利工程管理维护机制和监督机制，通过认真革新不断提升水利工程的有效利用率，使其更好的为农田灌溉服务，不断延长水利工程的使用周期，还要不断提升县级人民政府的指导作用，积极鼓励水利部门、财政部门、国土部门以及农业部门进行商讨相关事宜。统一参与者的权责制度，严格按照投资着所有，经营者受益，受益人承担的准则落实各项工作，不断提升工程的安全性，为社会公众做更大的贡献，同时针对基层水利服务体系的创建需求及农业水价的改革需求认真落实小型水利工程的产权。

2.落实管护主体和责任

任何一项水利工程都应该明确管理维护工作，负责工程管理维护的单位拥有工程的所有权，负责管理维护的单位应该不断完善管理维护机制，认真落实管理维护工作，不断强化工程的维护工作力度，保障各项工程的正常运转。实际上，地方政府的主要职责就是确保小型水利工程的安全稳定运行，提升各项工程的安全水平，同时拥有小型水利工程的所有权、管理权、使用权以及经营权，然后再把管理权细分到下面的水利行政主管部门或者基层的水利服务机构，还要合理运用使用权和经营权。

3.落实工程管护经费

应该不断扩大管理维护费用的融资范围，创建一套科学的管理维护资金保障体系。管理维护资金通常是由工程产权的所有人进行筹集，当然财政还会进行适当的补助，通过完善各项优惠政策让社会各界都支持小型水利工程的管护工作。

4.鼓励农户参与建设

在农村水利工程的建设工作中，农民是直接的受益人，通过不断完善并落实小型水利工程的产权登记、管理维护工作，进一步明确小型水利工程的各项权利，不断创建符合工程创建要求的管理维护机制，然后经过落实考核监督机制不断创新小型水利工程的管理制度。

5.完善工程管護模式

由于不同工程的自身特征不同，因此我们需要有针对性的采取相应的管理对策，进而提升小型水利工程的管理质量。进一步明确小型水利工程各项权利的所有者，保护农民的合理权益，激发人们建设水利工程的热情，在保障工程安全的基础上不断创新管护模式，采取多元化的管护方式有效提升水利工程的管理质量，从而使其更好的为社会公众服务。