新时期我国的PPP实践存在的问题及出路思考

林孝武

摘要：新时期国内公共基本设备等很多领域都有了PPP的运用，但是当前的PPP样式似乎不能完全符合时代进步的需求，在正式实践运用中依然存在很多不可避免的问题。基于此，本文主要对于新时期我国PPP实践中存在的问题及出路策略进行探究，希望课题研究可为国内政府与社会资本合作的运用起到辅助作用。

关键词：PPP；问题：出路

伴随国内经济的迅猛进展，城镇化的脚步也在持续加快，市政项目构建工作越来越频繁，政府与社会资本合作（PPPl方式随之出现。PPP方式于国内的合理运用有助于当局政府机关缓解财政压力，也在一定程度上减小了公司单位内出现营业危机的几率。然而，PPP方式属于新兴产业，仍有很多欠缺的地方，新时期将其运用于社会中依然会有不足出现，分析并指出PPP运用的出路策略迫在眉睫。

一、新时期我国PPP实践存在的问题

（一）当前国内管制系统与PPP运用并不相符

据了解，新时期国内有关的管制系统与PPP实践方面的需求并不相符，主要有两种表现：管制系统的欠缺与不符。基于国内管制系统的欠缺指的是国家内部机构没有专门对于PPP的运用制定有关的律法规章，仅仅存在些小型机构或地方机关拟制的有关规则，且这些规则间常常自相矛盾。而管制系统与PPP运用的不符指的是当前国内关于PPP实践的管制审核依据的仍旧是普通当局机关投资程序，而未与时俱进，参照PPP本身的特性来制定最适合的管制审核系统，总的来说对于PPP运用根本就无长久的规划，不利于新时期PPP实践的运行。

（二）新时期尚未构建完备的风险担当制度

PPP也就是政府与社会资本合作，其最根本的目标是降低风险危机出现的概率，更好地推动整个工程的運行。基于PPP方式下的市政项目构建有着非常大的资金投入模式，非常长久的运行时段，不管是当局政府机关还是单位公司面对此种状况均应保持时刻预防风险的心态。当局机关为的是带动公共事业的发展，而单位公司旨在推动自身效益的最佳化，二者针对资金投入与效益的最终想法有极大差异，自然就难以共同担当风险。身为当局机关没有完全知晓单位公司拥有的风险担当实力，单位也想让当局来扶持自身担当风险的开支。且新时期国内也尚未构建完备的风险担当制度，也在一定程度上阻碍了PPP方式的顺利运行。

（三）新时期国内PPP实践历程缺乏必要监控

新时期国内PPP实践中存在的又一问题是实践历程缺乏必要的监控。我们知道，于PPP方式下，当局政府为的是公共事业，企业单位为的却是自身的经济效益。故实时监控PPP运用的整体历程能够在很大程度上确保当局与单位很好地履行自己的职责。然而，新时期国内并未遵照有关律法规章要求对于实践中的PPP实施全面的监控与定期的评估，尽管国家给予了PPP实践监控内容一定的概念界定，却没有将其付诸行动，使PPP在正式运行时遇到不同程度的缺陷。

二、新时期我国PPP实践的出路思考

（一）构建与PPP运用相符的管制系统

首先需强化国家内部机关对于PPP运用的律法制定，国家机关应高度重视PPP实践，专门拟制有关PPP实践方面的律法规章，其中精确指出PPP运用的范畴与各参与者本身的职责等，使其实践有法可依、有章可循，努力构建出完备的国家等级的PPP律法规章。其次，设立和PPP运用相符的管制系统，需在充分了解与认知PPP内容和特性基础上，充分考虑实际国情和现实状况，拟制出最适合新时期PPP实践的管制系统，在总体氛围与机制上帮助PPP更加顺利地运用于社会中。

（二）构建合理有效的风险担当制度

新时期国内PPP实践的成功离不开合理有效风险担当制度的构建，若是该制度失去了科学与完善性，PPP在现实中的实践将难以顺利展开。所以，构建合理有效的风险担当制度是保障PPP实践成功的对策之一。众所周知，PPP方式下，当局与单位企业均属于风险的担当主体，其自身所拥有的有利之处与风险类型是不一样的，国家需对此综合分析，充分认知，方能构建出合理科学的风险担当制度，实现最佳成效。对比发现，当局机关的权利所在是律法规章的拟制；单位企业的权利则是项目工程的构建与营业管制。故可把律法、机制等上的风险分给当局机关来担当，而工程项目构建与营业等风险交给单位企业。除去以上两种风险外，其余的风险二者一起担当。总而言之，风险担当制度需依据以下规定：担当风险的程度应契合自身的效益；担当风险的程度是自身可以承受的。如此，方有助于合理有效风险担当制度的构建。

（三）构建出高效的PPP实践监控体系

新时期国内PPP实践的成功同样离不开高效的PPP实践监控体系，该体系的构建，可合理对PPP实践进行限制，因PPP参与方中的私营单位追逐的是自我效益的最佳化，这一目标的诱导下，极易出现一些不合乎情理与道义的行为来取得更大的收益，为公共事业造成伤害，故实时有效的监控很有必要。PPP运用于现实时，当局机关需设立对应的PPP实践部门，更好地体现出PPP参与方的职责，积极参与到整个实践历程中进行有效监控，针对其中隐藏的问题应及时处理。此外，身为律法规章拟制方的当局机关，还需努力尽到自己的义务，通过整个实践历程的监控，保障PPP实践的顺利运行，进而更好地维护公共事业的权益。

三、结语

综上所述，当前很多公共工程项目构建中都出现了PPP方式，但国内PPP实践仍存在很多不可避免的问题，需引起国家的高度重视，要求国家在充分理解和认知PPP实践内容与特性基础上，构建与PPP运用相符的管制系统，构建合理有效的风险担当制度，构建高效的PPP实践监控体系等，旨在推动PPP实践的顺利进行。