新时期军队财务风险与防范对策探析

朱阁　曹健锟　李鹏

摘要：在经济发展的新时期，我军在思想、管理、战斗力建设方面也取得了重大的进步。然而在面对新时期复杂的社会和经济环境时，我军在财务管理上仍然存在一些不足和风险，如资金管理风险、资产管理风险、财务信息管理风险等，这些对我军现代化建设造成了一定的不利影响。因此，在未来的发展中，全军部队应当加快建立起符合现代化军队特点的财务管理体系和风险防范体系，尽可能控制和减少部队的财务风险，确保部队良性发展与运作。

关键词：军队；财务风险；风险防范

前言

随着社会和经济的不断发展与进步，党和国家加强了对人民军队建设的投入力度，这在很大程度上加快了我军现代化的建设进程。在此过程中，人民军队应当妥善处理军队财务管理问题，做好风险防范，才能有效促进人民军队的健康发展。然而在实践中，人民军队在财务管理上仍然存在一些风险和不足，如财务信息完整性不高、财务信息缺乏准确性和时效性等，这些问题的存在很容易演变为财务危机，因而影响人民军队的良性发展与运作。因此，新时期新阶段，在面对愈发复杂的社会和经济环境过程中，有必要对人民军队的财务风险问题展开研究，进而探讨相关的解决对策，以此来降低军队财务风险，提高财务管理的质量，为人民军队现代化建设贡献力量。

一、新时期军队所面临的财务风险

财务风险是指由于各类因素的不确定性，最终导致出现收益与预期无法相一致的可能性。财务风险属于一种典型的经济现象，其具有客观性、不确定性、可度量性与全面性等基本特征。人民军队担负保家卫国的重要责任和使命。受单位属性的制约，人民军队的財务管理不同于各类企业，因此其所面临的财务风险种类也较为不同。人民军队在日常财务管理中所面临的财务风险主要有资金管理风险、资产管理风险和财务信息管理风险。

1.资金管理风险

现阶段，人民军队主要采取集中核算的方式来确保资金结算的安全性和有效性。该模式主要依靠建立起财务单一账户体系，然后利用集中支付的形式来防范资金管理风险。然而在实践中，人民军队在资金管理方面仍然存在一些风险。

第一，未按照既定目标使用资金的风险。人民军队与集中核算中心并没有明确各自在财务管理方面的权责关系，人民军队在资金管理方面倾向于对票据凭证进行集中管理，却并不注重资金使用目标以及资金使用效益的管理，并未对资金的使用和分配进行科学合理的规划。集中核算中心由于无法深入到军队基层，因而无法充分发挥资金管理监督的职能。

第二，项目资金被挪用截留的风险。人民军队保障中心的部分项目资金与资金需求常出现不匹配的现象，部分项目资金出现较多的结余，而部分项目资金却入不敷出，或是没有受到严格的使用监管，这使得项目资金常出现被挪用或截留。

2.资产管理风险

人民军队在资产管理方面的风险主要有如下两点。

第一，在资产统筹方面还不够充分，始终存在分散和重复购置的问题。部分基层部队位置较为偏远，且单位较为分散，在缺乏资产统筹管理机制的背景下，这些基层部队在不同时期的资产采购行为均会存在较大的隐患，极易出现重复购置而造成资金浪费的风险以及分散购置提高资产采购成本和资金使用监管不力的风险。

第二，资产管理的相关标准还未细化，经常存在资产随意处置和重新购置的风险。当前人民军队还未出台关于资产重新购置、报废等方面完善的标准制度，因此基层部队常出现随意性的资产报废和重新购置的问题。在资产采购入库的过程中，也存在资产登记信息不清晰、库存资产盘点不彻底、资产随意领取等问题，这导致人民军队在资产管理上始终存在账实不符的问题。

3.财务信息管理的风险

当前，部分基层部队由于资金和技术方面的限制，还未建立起完善的财务信息管理系统，因此这些部队始终存在财务信息管理的风险。

第一，部队的财务信息缺乏时效性。基层部队的财务人员在处理完资产和相关经济业务之后，需要及时将相关票据上交给核算中心，这样才能便于核算中心及时完成财务核算与管理工作。然而部分基层部队由于地理位置较为偏远，同时工作量较大，加之基层部队还未建立起与核算中心相匹配的财务信息传输和分享体系，这在很大程度上影响部队财务信息的时效性。

第二，部队的财务信息缺乏可比性。部队还未就日常项目资金管理、资产使用等业务设计相关的绩效考核指标。部队财务管理人员之间的素养差异较大，不同财务人员常会采用不同的会计处理方式来对待相同的业务，这导致财务信息缺乏可比性。部分核算中心由于人员编制不足，经常会将多笔不同的费用进行同一科目报账入账，而不分开支和部分明细，这使得会计信息失去真实性，也对财务信息的可比性造成较大的影响。

二、军队面临财务风险的相关成因

1.财务管理人员缺乏财务风险防控意识

人民军队是非营利性机构，其不同于企业的盈利目标，因此在财务风险防范意识与企业有很大差异。企业在市场经营中，为了维护投资者和企业的利益，会对资金使用、资产管理、资产保值等财务活动进行严格监督和管理；财务管理的质量和水平将直接决定企业的盈利能力，也影响到企业未来的生存和发展。而人民军队主要任务在于保卫祖国领土完整和人民财产安全，财务管理并不是日常的工作重点，因此部队财务风险风范的意识远不及企业的风控意识。人民军队的财务主要来自政府的财政拨款，日常的财务活动也主要围绕部队基础设施建设项目资金的划拨和使用以及各项采购资金的支出。部队财务工作人员并没有树立起经费集中使用的观念，这使得相关资金无法被充分合理利用，这在很大程度上影响了部队的基础设施建设。同时，部队在财务风险防范方面也主要集中在贪腐领域，对于资金使用、财务信息利用等方面的风险问题并没有相关的前期准备和预案，这导致部队一旦出现财务风险问题，则无法及时有效地给出针对性的解决对策。

2.财务风险防范手段过于滞后

现阶段军队主要采用集中核算的方式来加强对财务风险的防控，这有助于主管部门加强对各级财务管理活动的监督。然而，集中核算模式中并未就后期资金分配管理以及相关部门的权责加以明确和细化，此外由于部队缺乏科学的财务预算编制方法，这导致部队经常存在收支超出预算的问题。总体而言，目前部队财务管理手段还较为滞后，如财务报表编制、资产信息化管理等措施均无法满足当前部队财务风险防范的要求。

三、加强军队财务风险防范的对策建议

针对上述存在的财务风险问题及相关成因，人民军队应当加强财务管理，树立起财务风险防范意识，集中资源和力量建立起完善的财务管理机制。

1.树立起科学的财务风险防范意识

人民军队的财务资金主要用于提升战斗力和完善基础设施建设以及后勤保障等领域。因此要确保财务资金精准的投放和使用，杜绝重复浪费和贪腐问题，就必须树立起科学的财务风险防范意识。各级部队管理人员要注重加强对财务风险意识的普及和宣传，要建立起依托各级军队党委的财务评价体系，对项目资金和经费预算进行绩效考核管理，防范各类非贪腐的财务风险，确保财务资金不被浪费。

2.建立健全资产管理体系及监管机制

为有效应对财务风险问题，各级部队应当加快建立起责任机制，要明确细化与资产管理相关的部门以及责任人的权利和义务关系，同时完善资产管理的量化考核指标，将资产管理的具体任务和指标分配到具体的个人，将资产管理的工作质量与个人的职务晋升以及福利待遇相挂钩。在经济业务处理过程中，部队应当与相关部门进行有效协作，确保经济业务处理的流畅性。此外，部队相关部门应当建立起有效的资产管理监管体制，对不符合规范和要求的资产管理操作予以制止，对相关责任人进行处罚，这样可以有效降低资产管理不合规的问题次数。

3.加强对财务信息化的管理

第一，部队财务管理人员应当依照相关法律规范对部队财务信息进行规范化管理，要对票据、原始凭证等进行严格管控，确保与会计信息的真实性。

第二，基层部队的财务人员需要及时向核算中心提交相关结算票据和财务综合报表，将各个资金使用细节予以明确，方便核算中心的核算与审计监督。

第三，改善核算中心的人员编制，杜绝因人员编制不足，而导致相关人员超负荷工作，为完成工作任务而随意处置财务数据和票据的问题，提高会计信息的真实性。

第四，核算中心应当与各级部队建立起财务信息交流分享平台，提高基层部队传输财务信息的时效性和真实性。上级主管部门需要定期或不定期对基层部队的财务管理活动进行检查和指导，对其中存在的财务信息管理风险要及时指出并责令限期整改，确保部队财务信息会计处理的一致性，确保财务信息具有可比性。

四、结语

新时期人民军队面临着与企业不同的财务风险，如资金管理风险、资产管理风险和财务信息管理风险等。当前军队在财务信息管理体制建设方面还存在诸多的不足，這影响了部队财务管理水平的提高。在未来的工作中，人民军队应当加强对财务活动的管理，依靠现代化信息技术和风险防范技术，切实提高部队的财务风险防范水平，从根本上建立起财务风险防范体系和监督管理机制，将财务风险扼杀在萌发阶段。