地勘单位财务管理体制改革中的问题及对策

唐湘晖

摘要：在新的发展时期，地勘单位面临着新的发展机遇和挑战，各项工作都进入到相对节奏较快的氛围中，特别是财务管理体制。财务管理的完善能够促进地质勘查单位的不断发展，能够让其经济效益更加突出，并且节省开支，优化资源配置。基于此，本文就以地勘单位为例，对财务管理体制改革过程中存在的基本问题进行分析和探讨，并提出完善策略，有一定参考价值。

关键词：地勘单位；财务管理；改革；问题及对策

在市场经济条件下，我国的地勘单位正在如火如荼的发展，并且也进入到了企事业分离的场景之中，地勘以及相关产业的发展全面的具备了商业性质，并且以单元的形式进入到企业化改革过程中，在新的形式下，需要适度的进行产权制度改革，對于改革的财务管理规范进行全面的重视，因此只有做好地勘单位的产权财务关系，才能更好的推动经济的全面发展。

一、我国地勘单位财务管理体制改革的问题所在

（一）缺少对政府采购行为的认可

事业单位对于政府所推出的采购行为，在认识上还存在一定的缺失性，这些认识仅仅停留在表面之上，一般都认为政府采购的主要目的就是为了减少政府的开支，却没有意识到政府采购可以在改革方面进行不断的优化。另外，政府的采购行为也没有过多的制度方面的约束，更缺少有关部门的有效监督，这样很多政府人员在采购的背景下，借着采购的名义做违法乱纪之事，贪污受贿现象十分严重，这种为了一己私利的做法，对于政府在公众心目中的形象有极大的损坏。

另外，很多地勘单位也向着企业化改革进军，在此过程中，财务管理也存在一定的问题，很多事业单位向着企业发展的过程中遇到了一些困难，尽管多方面已经作出了努力，但是企业以及地勘单位之间仍然在行政方面属于隶属关系，产权不够清晰，当前的体制和格局以及分配制度等也不能很好的适应形势的需求，因此在很大程度上对于地勘单位的快速发展起到了阻碍性的作用，人才留不住，企业就不能做强做大，对于地勘单位的长远发展非常不利，尽管在最近几年中，改革已经获得了一定的成绩，但是在制度的约束性方面还比较明显。

（二）地勘单位财务体系改革的包袱重

地勘单位属于事业性单位，要转型和完善财务管理体制，就需要筹集资金，依靠行政命令办事，但是这样对于以往地勘单位的人员积极性具有极大的损伤。在改革的过程中，很多职工不能也不愿意进入到企业中，并且在笔者的调查基础上看到在地勘单位中，有一半以上的是离退休人员，还有一部分人员因为自己存在的问题，不能很好的进入到企业中去工作。那么地勘单位的转型，只有少部分人能够创造出一定的经济效益，还要去承担其他人员的费用，在这种情况下，要想改革，困难非常大，生存也难以被有效保障。

（三）地勘单位的财务产权制度落后

我国的所有地勘单位都属于事业单位体制下的企业化管理，并且也一直在改革的进程之中，在产权制度上还不是十分的明晰，这样所造成的后果就是地勘单位即使一直在改革，但是也仅仅是停留在浅层的内部管理制度上。财务管理体制上一直不是十分的清晰，责权也不明确，这样对企业竞争力的提升有非常大的阻碍性作用，对于地勘单位的深化和改革产生了制约性的作用。在经过多年的发展过程中，地勘的产业开发一直在事业单位所承办的经营实体方向上，这样的体制改革对于地勘单位的强大发展和长远发展非常不利。

（四）财务方面的固有思维模式

事业单位的发展和企业单位相对比具有很多的优势可言，但是事业单位的拨款依靠国家，企业单位是自给自足，这样的情况让很多地勘单位人员出现了懒惰的情况，依靠政府的思想根深蒂固，这和先进的企业文化相对比，在市场经济以及竞争的环境都中得不到有效的发展；不仅地勘单位的市场竞争意识欠缺，企业文化以及管理等都不能和产权清晰的现代化企业相对比。另外，地勘单位还存在技术设备落后的问题，发展规模也不大，并且生产非常的分散，难于集中在一起，这样所导致的后果就是竞争力弱；人才缺失问题也异常突出，在当前阶段内，人才的培养以及引进，机制并不是非常灵活，财务管理模式依旧使用旧的思想，职责分配不明确，经常出现空岗以及串岗的情况，财务管理的效率非常低。

二、地勘单位财务管理完善的策略分析

（一）规范政府采购行为

政府采购主要是激活事业单位改企业单位的过程中，促进企业经济的平稳有效发展，这些措施对于公众的生活也具有十分重要的作用和影响。因为政府采购包含多种形式的采购以及积极的国家宏观调控政策，为了对政府采购行为进行规范就需要科学合理的创建出财务计划，每一笔账目都清楚的记载下去，不断的规范每一个政府人员的工作行为，树立正确的思想和作风，对于采购进行标准化和严格化的管理，每一项开支都做到公开性、透明性，严格的管理才能让各项工作向着有利的方向进展。引。

（二）企业化的财务管理和财务产权制度改革

地勘单位要划分出各个局之间的单元格，使用企业运作和管理的方式，对于经营的主体进行确认。在良性资产以及不良资产方面，在主业和辅业方面都进行划分，特别是对离退休人员和单位的离岗人员进行有效的分流。在单位中，可以有一些人对于地质工作中含有公益性的一部分进行负责，负责管理工作，对于离退休职工的工作方向也需要不断的确定。在对生产性工作进行负责的单位要确定现代化管理制度，使用这些制度对于人员进行管理，保证单位内部的稳定性。在产权制度的改革方面，需要不断的对此进行深化，让产权制度更加明晰，更加有层次感和透彻性，以此实现多元化的地勘单位市场投资，这样才能让相关的分配制度和人事制度以及法人资本的运作等有新的方向。不断的推动地勘单位现代化财务制度的建立，这在改革过程中是重点化内容。

（三）财务工作的规范化

无论是地勘单位重新组化，还是地勘单位的转型，都需要对内部管理进行不断的创新。在新的体制下，按照新的发展方向和发展要求建立起与地勘单位发展相适应的财务管理制度和财务运行机制。另外，还需要基于自身的特点出发，重要的是改革和深化，只有采取现代化手段进行改革才能将目光放在创新上。例如，将地勘单位的财务改革和我国的多种经济制度融合在一起，通过非国有经济的带动，形成完善的发展动力机制和约束机制。财务改革工作需要进行规范性的操作，因此在规范性指导文件的作用下，地勘单位也要遵照我国财务制度的相关规定制定出自己的规范的合理的科学的工作体系。

（四）政府统筹工作

经过长期的发展实践可以看到，地勘单位的改革要想不断的深化就需要联合中央以及地方的共同作用，让地勘单位不仅仅具有公益性还具有一定的商业性，这样市场竞争的意识也才能够提升，并且坚持政企分开的工作制度，让地勘单位的财务改革方向更加确定，统筹规划以及因地制宜等思想能够不断的推动企业有效前进。从以往的发展经验中可以看到，每一种改革的经验都是在政策支持下进行的验证和推进，只有这样，这些经验才能对地勘单位进行有效的指导。除此以外，还要解决地勘单位在财务改革过程中的包袱，就是保留地勘单位的事业单位性质，一些改革中分流出来人员要给予一定的优待和照顾，政府为这些分流人员基于一定的政策倾斜，便于分流人员的有效安置。还有对于以往的历史问题也要解决，以此在新的时期才能有新的发展方向，才能用全新的面貌对对待未来的道路。关于历史遗留问题，常见的有职工的住房补贴，离退休人员的养老等问题，这些需要在政府的支持下，地勘单位才能够更加有效的对此进行完善。

完善财务的编制制度，让财务方面的执行力度更高。地勘单位在财务预算管理过程中存在一些漏洞性问题，因此建立健全科学的，严格的先进的预算制度是做好财务管理工作的基本要求。在制定预算编制的过程中，一定要对本单位的实际情况进行有效的把握，用如今的经济发展趋势为基本的依据，按照以往的流程进行财务预算，这样也能够对市场信息进行有效的利用。

三、结语

地勘单位的财务管理体制改革是一项长期的任务，具有复杂性和艰巨性，要树立起先进的管理改革理念，仅仅跟随时代的发展步伐，才能以更加自信的态度迎接更多的问题和挑战，才能让财务管理促进单位的长期发展。