习水县委书记向承强：让社会和公众来监督河长制

◎本刊记者 刘国伟

习水县委书记向承强：让社会和公众来监督河长制

◎本刊记者 刘国伟

4月26日晚间，“寻找中国好水”调研组参观贵州省习水县的“四渡赤水纪念馆”时，《环境与生活》记者趁机采访了习水县委书记向承强和县环保局局长倪建红。谈起河长制，向承强书记对记者说：“当地的河长如果考核不合格，相关干部的考评就要一票否决。”

习水县是贵州省遵义市下辖县，总面积3128平方公里，有人口70多万。赤水河是习水县境内最大的过境河流，境内全长45.6公里。

习水县境内汇入赤水河的一二级支流非常多，加上该地区繁荣的酒类产业，因此该地区的水资源保护，对于赤水河的水量水质和当地经济民生有很大影响。

综合考评 河长占分值最高

4月26日当晚，“寻找中国好水”调研组参观了当地的“四渡赤水纪念馆”。1935年，中国工农红军长征“四渡赤水”中的第一、二、四次渡河壮举就发生在习水县境内。在参观纪念馆的过程中，《环境与生活》记者就河长制运行和考核方面的情况，采访了习水县委书记向承强和县环保局局长倪建红。

向承强书记是2015年11月来到习水县上任的，当时正是河长制在赤水河流域全面执行的关键阶段。向书记介绍说：“我们的做法可以用4个体系来概括。第一是建立了河长制的责任体系，县长任当地总河长，26个乡长镇长任二级河长，239个村长任三级河长，这个责任网络覆盖了赤水河的干流和支流。第二是建立了目标考核体系。第三是建立了监督、验收和评估体系，由环保部门牵头，人大、政协起监督领导和协调作用。第四是考评考核结果运用体系，由党委负责，纳入全县干部的综合考评。在总分100分中，河长制是最大的单项——20分，占据的分值最高，而且河长制考核不合格，对干部考评就一票否决；哪个乡镇辖区出问题，书记和镇长要被直接问责，如此重视程度，在贵州88个县市区中习水应该是第一个。”

《环境与生活》记者问：“那有没有河长制考核不合格的单位呢？”县环保局倪局长坦诚相告：“有！就在去年，县里的隆兴镇在河长制考评中被一票否决，主要领导的工资和奖金福利被扣发。”

靠水吃水 环保促经济腾飞

在谈起下级河长的工作时，向承强书记说：“26个乡镇领导总体上是认真负责的，治理效果是明显的。习水县境内的赤水河支流很多，靠水吃水，以前大家经常担心的一个问题就是，环境保护是否会影响经济发展？是否会降低经济发展速度？现在大家的认识都跟上来了，发现环境保护好了反而会促进经济发展，会提高本地区的核心竞争力。习水县就是在保护环境的同时实现了经济的飞速增长，以前的习水县是贵州经济发展滞后的县，2011年还排在全省后面，2016年在全省分类考核中，习水县已经在一类县中名列第一了。”

谈到如何在保护环境的同时兼顾产业发展时，向承强书记认为，当地现在得集中精力做好四件事情：“第一是做好传统产业的转型；第二是对主导产业做好改进提升，主要是酿酒业，从生产设施到工业技术都进行更新换代；第三是新兴产业的培育发掘，依托农业农村生态资源，发展生态产业，搞好生态农业；第四是利用当地丰富的历史和文化底蕴，发展旅游产业。”

倪建红局长补充说：“习水以前的发展路径也是追求GDP，但是在2015年新环保法颁布后，我们对想进入习水县的东部沿海污染企业都实行了一票否决。习水县的环保工作在前年、去年的全省考评中都排在第一。”

“要借助公众力量推进河长制”

谈到个人对河长制的理解，向承强书记娓娓道来：“河长制本质上是流域治理的一种创新手段。首先，我们的其他工作通常是由某一单位来开展的，但流域治理是个大的系统工程，从古代的大禹治水到现在的水环境治理都是系统工程，所以不能用孤立的方法来开展这项系统性工作。其次从水资源保护的角度来说，河长制抓住了重点，河流保护好了，也就抓住了水保护的重点，如果泛泛而谈水保护，那头绪太多了。最后，有了河长制，工作的重点和责任主体就连接起来了，重点工作谁落实？当然是行政主管了。所以，我觉得河长制符合水治理的客观实际情况。要想让河长制运行得更好，我觉得这方面可以向社会公示和公开，不断借助社会和公众的力量来监督和推进河长制。”

盛产美酒，也出好煤

许多人知道习水的美酒，但鲜为人知的是，习水也是全国煤炭开发重点县。该县的煤炭具有储量大、品质优、发热量高、含硫量低、灰分小的特点，是优质燃料，但开采煤矿不可避免会给环境带来负面影响。习水县为了强化赤水河流域治理攻坚，对煤矿废水污染、白酒废水污染、乡镇生活垃圾等重点污染源头下大力气进行分类治理。习水县委强化河长考核，制定了《赤水河流域环境保护工作河长制》和《习水县赤水河流域环境保护河长制考核办法》，全县共划分了44个进水水质考核断面，44个出水水质考核断面。

最后，倪建红局长向调研组介绍了习水县河长制考核的分工情况：“河长制考核在县环保局进行，水务局负责设施建设，县委负责考核结果的运用。对村一级河长，工作完成得好我们会给你钱（经费），没搞好我们要罚你。”

临别时，调研组一行和习水县的领导干部在“四渡赤水纪念馆”的大型主题雕塑前合影留念，以此向曾为民族崛起而奋战的革命前辈致敬，也向守护当地碧水青山的各级河长们致敬。

【环境百科】

曲径/制图

河长制

从河流管理的角度来说，“河长制”可以说由来已久。我国水利职官的设立，可上溯至原始社会末期，“司空”是古代中央政权机关中主管水土工程的最高行政长官，也是“水利专司之始”。

进入21世纪的中国，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于全面推行河长制的意见》中指出，由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作的主要任务包括六个方面：

一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；

二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；

三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；

四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；

五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；

六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。