领导干部自然资源资产离任审计开展思考

周苇

摘要：本文首先对领导干部自然资源资产离任审计予以分析，其次阐述领导干部自然资源资产离任审计内容，最后探究领导干部自然资源资产离任审计质量提升关键点。

关键词：领导干部；自然资源资产；离任审计

自然资源（天然资源）是指在自然状态下自主形成的自然物，如生物和海洋、矿藏与土地等，属于生产原料布局、生存的最佳场所，而狭义层面的自然资源仅为实物资源。我国自然资源资产主要涉及矿产资源和水资源、土地资源、森林资源与荒地资源等，其不仅是人类生存繁衍的基础，又是生态环境核心组成要素。

一、对领导干部自然资源资产离任审计予以分析

现阶段，关于自然资源资产离任审计工作如火如荼，但因审计学者对其提法的差异，导致审计机关监督、评价、鉴证等职能难以落实于实处，如“自然资源资产离任审计”、“领导干部资源环境责任审计”等。笔者通过对国家规范文件的查阅，将其统称“领导干部自然资源资产离任审计”，因国家审计部门尚未对其定义予以明确，对此，笔者结合自身自然资源资产审計经验，将其定义为：审计机关以法律法规文件为参照，通过对审计证据的获取，对领导干部自然资源资产管理情况实施监督或评价，再将审计结果传输至使用者的行为，被称之为领导干部自然资源资产离任审计。在此环节，自然资源审计工作具体可从如下层面人手：审计主客体：审计机关、领导干部；使用者：党政部门、各级人大以及受益者；审计对象：自然资源资产管理现状、环保责任切实程度，如土地或矿产资源开采与治理、生态污染防治等；审计标准：国家现行自然资源资产法律法规，例如：《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》、《环境保护法》、《土地管理法》等；审计证据：资产管理相关资料；审计结果：审计报告、建议与处理决定。

二、领导干部自然资源资产离任审计内容

依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》等细则规定，结合十八届六中全会议战略部署，将领导干部自然资源资产离任审计内容分为以下几点：

1.资产使用

对于自然资源资产使用情况，涉及持续利用、有偿使用、节约使用、实物量化等内容。首先，持续利用。审计机关在领导干部离任前，应对自然资源储存、使用情况进行判定，如资源使用不当而发生损耗；是否以经济利益最大化为前提；是否对当期使用、未来使用指标予以衡量。其次，有偿使用。以税费整改为前提，对自然资源价值是否对市场供给关系、生态环境保护成本产生影响实施有效分析，再以市场运行现状，判断是否将资源定价职能归还于市场，如使用费和补偿费等。再次，节约使用。审计机关依据自然资源开采率和利用率，判断其是否存在无序开发和乱砍滥伐现象；结合资产消费、结构调整形式，对自然资源使用是否实现全过程节约予以判定；重点关注新能源、低碳能源、再生能源研究现状；遵循循环经济运行模式，推进自然资源减量化和资源化发展。最后，实物量化。领导干部政绩评价，往往以自然资源实物存量变化为前提，即通过对自然资源单价、总价值的估算，结合市场交易多元化估价模式，做好自然资源资产实物量化分析工作。

2.资产管理

若要贯彻落实自然资源资产管理工作的意义，则应从以下两个角度分析：一是完善资产管理体系。因资产管理体系涉及资产数量和范围、使用权与处置权等内容，同时自然资源内耗率、利用率均是判断政府干部政绩的重要指标，应有效避免过度开发、环境污染等问题的出现。二是产权界定。审计机关在进行领导干部离任审查时，应对水流和森林、荒地和草原等自然资源予以系统化产权登记，对其产权归属情况进行明确分析，利用自然资源产权制度，对自然资源实施管理。

三、领导干部自然资源资产离任审计质量提升关键点

第一，审计试点。对于领导干部离任阶段自然资源资产审计工作，各审计机关应通过部门组织的形式，依据规定程序办理领导干部离任手续，再以典型省市县为参照，结合审计试点工作的开展，对自然资源权属和结构、利用与分布、管理以及效果等进行详细调查，并在此基础上，制定领导离任审计流程，而专业审计库的构建，应充分结合审计机关工作所需，对专业人员予以合理聘请。

第二，工作机制。审计机关实际自然资源资产审计活动的开展，应和国土资源部、农林业发展部、环境保护部等多个部门构建长期工作机制，并利用对联合审计和审计整改制度的完善，实现各级党委信息共享和实时沟通。另外，政府审计机关应将审计重点侧重于环境损害、资源内耗和生态效益等方面，贯彻落实审计机关独立监督权的执行力度，以审计结果为衡量基准，以此判定领导干部任免资格。

第三，理论探究。审计机关通过对自然资源资产管理工作的深化，需全面加强协调沟通和资料收集的重要性，在自然资源分布格局、管理现状调研的基础上，与当地高校建立长期合作关系，即构建自然资源科研机构，着重强化领导干部自然资源资产离任审计理论探究工作，而理论体系和指标体系、审计体系与评价体系的制定，可为实际审计探究工作的开展奠定理论支撑。

第四，团队建设。各级审计机关若要落实领导干部自然资源资产离任审计工作的重要性，则应利用基层审计团队建设的方式，加大专业人才培训力度，如国土资源遥感监测技术、监管平台以及数据库创建等。另外，专业人才的培养与选拔，能够在一定程度上实际审计模式的创新，促使地理信息监测技术在围湖填海、退耕还林、矿山开采、土地变更等环节得以有效运用，用以领导干部自然资源资产离任审计水平的提升。

四、结语

总结上文，笔者在领导干部自然资源资产离任审计文献探究的基础上，对现行自然资源审计内容予以详细阐述，加强审计人员对自然资源的全新认知，从而为领导干部自然资源资产离任审计工作的深化奠定有利基础。另外，随着我国审计试点工作的开展，应在深化审计问题的基础上，加强审计总结和评价工作的重要性，以此推进自然资源资产审计工作的开展。