高校领导干部经济责任审计方法初探

赵延荣

摘要：随着高等学校办学规模的扩大，高校领导干部管理的资源越来越多，办学规模和贷款规模不断扩大，学生人数不断增加，高校基建、采购、科研经费增加迅速，高校领导的经济行为，对高校和社会的影响也越来越大，为了更好的规范高校决策，客观评价高校领导的履职，有必要开展高校领导的经济责任审计。高校领导干部经济责任审计既有审计的共同点，也有高校自身业务的特殊性，有本身的审计重点和方法，本文选取高校贫困生资助政策为例，简单阐述高校领导干部经济责任审计的内容和审计重点。

关键词：高校；经济责任；审计

高校领导干部经济责任审计，是指国家审计机关依据《审计法》等相关法律法规的要求和组织部门的委托，通过对高校领导干部担任被审计职务时所在高校的财务收支以及相关经济活动的真实性、合法性及效益性进行的审计，通过审计鉴证和评价高校领导干部经济责任履行情况。

一、高校领导干部经济责任审计现状

1.开展高校领导干部经济责任审计的意义

随着改革开放的不断深入，高校适应形势变化，在管理体制、办学体制、领导体制、财务管理體制等方面进行了一系列改革，高校的科研项目、资金规模、校办产业、基本建设、物资采购等方面决策越来越重要，高校领导的一系列行为，对高校的利益息息相关，这时候必然要求加强对领导经济责任的审计力度，是加强高校财务和有关经济活动监督和管理、促进高校健康发展的需要，是加强对高校领导干部履行经济责任情况的监督，完善高校领导干部监督机制的需要，也是审计机关全面履行审计职责的需要。

2.高校领导干部经济责任审计的涵义

高校领导干部经济责任审计的对象，是依照干部管理权限，由中央或地方的组织部门委托审计的院校书记和校（院）长，审计范围是校本部及其分管或所属单位的经济活动，必要时也延伸审计独立学院、基金会、校友会甚至是下属企业，以公正评价任期内的经济责任，审计重点包括高校事业发展情况，重大经济决策管理绩效情况，财经法规执行情况，预决算情况和其他财政财务收支的真实、合法和效益性，高校内部管理情况以及领导干部的廉洁自律情况。通过审计，发现存在的问题，区别不同性质，界定不同责任，分清直接责任、主管责任与领导责任，分清书记责任和校长责任，以便审计评价时做到责任清楚、定性准确。

二、贫困学生资助政策执行情况审计内容

贫困学生资助政策执行情况审计主要通过检查被审计领导干部任职期间学校贫困学生资助体系的健全有效性，经费管理使用的合法合规性，揭示学校在执行贫困学生资助政策执行政策上的薄弱环节，客观评价被审计领导干部对此应负的经济责任，提出完善和改进建议，存进高校全面贯彻执行贫困学生资助政策。

贫困学生资助政策执行情况审计，应主要包含以下三个方面。

1.贫困学生资助体系建立健全情况审计

审计人员应该通过检查相关规章材料，实地检查，确定学校是否建立健全贫困学生资助的工作机制、管理机构和管理办法及操作细则，部门职责是否明确，体系能否顺畅运行鞲否做到公开公平公正。

2.国家奖学金和助学金政策执行情况审计

审计人员在审计奖学金、助学金政策审计过程中，应重点着手于奖学金、助学金奖励和资助的对象是否符合规定，有无虚构冒领的情况，评审管理是否规范有序，是否做到了信息公开和公式制度，评审结果有无上报教育主管部门批准，评审材料是否齐全等。奖学金、助学金的发放环节有无不符合规定的问题，发放人数和金额是否与上报核准的数额一致，是否足额及时发放，有无抵扣学费，或实物发放抵扣助学金的情况。

3.其他贫困学生资助政策执行情况审计

其他贫困学生资助政策执行情况审计，内容包括学费减免，国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息贷款，以及社会捐助的用于资助贫困学生的各种资金，重点检查高校贫困学生资助经费计提使用情况，是否按事业收入的比例足额计提经费，已经提取的经费是否按规定使用，有无挤占、挪用资助经费的问题；重点检查社会捐助资金使用情况，了解企业、社会团体和个人捐助资金的规模，种类，资助面等，检查学校是否按捐助人的要求安排支出，有无挤占、挪用资金的情况。

三、贫困学生资助政策执行情况审计主要方法

贫困学生资助体系建立健全审计方面，可采用的方法：

1.通过座谈、访谈方式，查阅相关文件资料，调查了解高校资助体系的工作机制和管理机构情况，检查分工是否明确，领导责任是否落实，对照法律规章和内部管理制度，检查一致性。

2.查阅贫困学生资助评审相关资料，召开学生座谈会，听取学生的意见，发放调查问卷，实地查看，确定评审标准是否符合国家规定，评审程序是否完备，有无履行公示等程序。

资助资金管理使用审计时，通过审查财务账册，凭证及发放明细表，检查资金使用，采用的审计方法包括：

1.查看财务账册，检查资金是否按规定实行分账核算。

2.对照“财政补助收入”科目和相关支出科目，检查财政安排的资助资金是否全部使用，有无截留、挤占挪用。

3.抽查账册及凭证，检查是否足额提取资助经费，重点检查“事业收入”的计算口径是否合规。

4.抽查签领的原始表格和单据，检查发放标准，是否一次性发放，有无抵扣学费等情况的存在，清点发放人数，与上报的人数进行对比，检查实际发放人数和金额。

四、审计评价及责任认定

审计评价做到客观公正，实事求是，定性定量分析结合，可采用的方法有对比分析法，实证分析法，环境分析法，差距分析法等，得出经济责任审计的结果。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》明确，有关部门和单位应当根据干部管理监督的要求运用经济责任结果，作为考核、任免、奖惩的依据，审计结果归入个人档案。

为了充分发挥经济责任的作用，要做到“审而要究、审而要改、审而要用”，加大责任追究力度，审计机关可在职权范围内对发现的问题进行处罚，应当由其他部门处理的，审计机关移送其他机关处理。在此基础上，审计机关应区别对待不同情况下领导干部应承担的直接责任、主管责任和领导责任。