互联网背景下构建政府电子采购招投标平台

丁筱频

摘要：政府是我国经济活动的重要参与主体，政府采购的规模及数额在我国经济活动的构成中占有很大比重。以往政府采购以政府为主导，有政府部门制定出采购信息并将采购信息直接传达至采购主体，然后接受到采购信息的主体按照采购信息所附带的要求开展招投标的过程。这样的采购过程效率较低，招投标参与主体数量较少，影响政府采购的质量和效率。随着互联网技术的日益进步，基于互联网技术的政府电子采购招投标平台逐渐出现在各种政府采购行为中，政府电子采购招投标平台随着应用的推广和经验的积累，已经越来越适应现阶段我国政府的采购活动，但同样，也存在一些问题。本文通过对政府电子采购招投标平台的优质作用分析，探讨其中存在的问题，并提出解决问题及更好的构建政府电子采购招投标平台的具体措施建议，以供参考。

关键词：政府电子采购；招投标平台；构建

前言

时代观念的更新以及技术的发展和普及，使得经济发展带有明显的时代技术特征，在当前形势下，互联网经济兴起并得到迅猛的发展，电子商务以及电子政务以多样化的形式融合到经济以及社会生活的各个方面。就拿政府采购来说，也伴随着时代潮流的发展开始引入互联网技术。政府采购对于互联网技术的引入，在促进采购透明化发展的同时，还能大大提高采购活动的效率。

一、政府采购与电子采购招投标概述

目前对于政府电子采购招投标的定义为，政府部门将自身所需要的采购物品、服务以及工程等等，视为一种市场交易活动，按照国家出台的法律程序，进行社会投资者的公开投标。政府电子采购中最为重要的环节为招标以及投标。其中，电子采购招投标，主要是将电子信息技术纳入到政府本门原有的投标体系当中，借助电子平台进行招投标，如此可以提高政府招投标信息的传播度以及竞争的公平性，还可以增加投资者投标的次数，从而促进投标效率的提高。同时，政府以人民大众利益为主，采购电子招投标更加公开、公正、公平，透明化程度加强，竞争更加合理。政府通过运用网络技术，以一定的规范性政策原则作为电子采购招投标顺利进行的保证，真正的的实现了网上招投标。

二、政府现行采购招投标的中的缺陷

1.缺乏完善的采购制度

政府采购制度的形成是在不断的政府采购实践中摸索出来的，主要用于对政府的采购行为进行管理并进行行为规范等的一系列法律及惯例等的总称。目前，政府采购制度已有政府采购政策、政府采购法律法规，也涉及有诸如政府采购方式及程序，政府采购目标、原则，政府采购组织监管等等。目前来看，在这些方面都存在着一定的问题，不容忽视。首先，政府采购没有健全的法规作为基本保障，在实际采购中，《政府采购法》是其主要依据，但是对于细节问题，特殊性问题，都没有就明确规定，如政府采购方法，采购后续问题等，均未进行明确规定，如此在实际的采购中，会导致许多问题由于缺乏规范作为参考而出现模糊甚至是违法的行为发生。其次，采购程序不明确。政府采购程序的不合理会影响到采购过程的规范性，同时采购部门自身的职能也不能进行明确的划分，严重影响到采购的效率及质量。最后，政府采购的组织监管工作模糊，很多采购项目被忽视甚至没有涉及。例如：学校教育这一部分采购，学生的校服采购，学校硬件设施，实验室器材，学校后勤服务工作的保障性物品等等，很多时候，都被忽视，给学校教育带了一定的影响。主要是政府采用的监管力度不够，缺乏有效地机制，导致采购工作出现漏洞与缺陷。

2.代理机构问题重重

政府采购招投标的代理机构存在着一定的问题。首先，招标文件编制缺乏规范性，标书不但内容混乱，版本过多，缺乏严谨性，而且还存在着认为的不合理条款。其次，采购预算方面准确度不够，政府采购之前需要制定出准确的预算方案，预算的主要目的是控制资金，在此不可忽略的就是一些政府的采购部门尚未具备专业的采购理论知识，对采购工作重视度、熟悉度都不够，导致采购预算在编制过工程中不够精心，缺乏准确性和科学性。最后，采购资格预审随意更改，虽然法律对此有了明确的规定，对采购资格预审要进行公示，不得随意更改，但是在实际招标过程中，代理机构还会随时更改资格预审标准。

3.采购工作人员综合素质水平低

政府采购人员的素质水平有待提升。采购工作对于专业性以及责任心要求较高，需要从业人员具备基本的专业能力，在目前采购信息化发展的背景之下，还需要从业人员掌握一定的电子信息化技术，网络技术等。此外，部分采购人员缺乏服务意识，以权谋私的情况时有发生，最终导致无法胜任采购工作，甚至是阻碍了采购共合作的顺利进行。

三、构建政府电子采购招投标平台的意义

随着互联网技术的迅猛发展，传统的政府采购招投标已经不能满足社会发展的实际需要，因此，需要采用信息技术，不断进行改革创新。与传统政府采购招投标相比，政府电子采购招投标平台具有信息辐射范围广、效率高、有效保护投标各方当事人权益的优势。因此，构建政府电子采购招投标平台具有重要意义。

1.政府采购招投标透明度增强

电子采购平台的搭建可以实现采购招投标环节在网络上进行并完成，且各个招投标信息均能在网络系统当中进行完整的保存，提高招投标的公开性以及公平性，可以有效防止采購活动当中徇私舞弊行为的发生，从而起到抑制腐败的作用。同时也避免了减少了纸质文件容易出错的问题，使采购活动更加安全。有效提高了社会公众对政府采购部门的信任度。

2.有效降低了采购招投标成本

政府采购电子平台的实现，可以促进采购招投标竞争性的提升，网络采购招投标程序的完成，还可以大大节省采购投资者投标的成本以及成功率，将投资者的注意力更多的放到采购活动中，也能减少供应商的出差等成本，可以从多方面实现投标成本的降低。

3.缩短采购招投标周期

构建电子采购招投标平台，通过使用计算机网络，采取网上申报、审批。发布招投标公告等方式，将传统在采购招投标工作比如说一个月的工作量，在保证办事质量的同时，还能将办事时间缩短到几天甚至几小时，实现工作效率的提升。同时，打破了时间和地域的限制，所有投资者，供应商都有平等机会参竞争，而且都是在统一招投标标准习下进行公开、公平竞争。

四、构建政府电子采购招投标平台的具体措施

为了更好的规范政府电子采购招投标工作，必须在现阶段信息技术高速发展的时代背景下，以互联网技术为依托，搭建政府的电子采购招投标平台，在规范政府的采购行为的同时，促进政府采购效率的提升，促进经济以及社会更好的发展。因此，需要采取有效措施提高政府电子采购招投标平台的不断完善与发展。具体措施如下：

1.优化制度

目前，政府在开展电子采购工作时主要参考《电子招投标办法》，在对电子招投标制度进行优化时，需要从法律法规以及公共服务平台、交易平台及行政监督平台等当面同时着手，同步进行优化。在互联网背景下，通过应用网络技术，有效的將三个平台紧密联系在一起，互相配合，互相沟通，实现电子采购信息的传输、存储和监控，保证电子自采购的安全性，客观准确的完成政府整个电子采购招标流程。避免采购任务和采购对象的遗漏，提高政府电子采购招投标的效率。

2.完善流程

政府电子采购招投标工作的复杂性较高，需要相关管理部门对政府电子采购招投标平台的招投标工作流程进行不断的优化以及流程的完善，从财政部门的申请立项到采购单位的信息发布再到采购代理机构的综合招投标工作都应做到流程的面面俱到，确保参与投标工作的意向供应商可以在平等、公开的氛围中参与招投标工作。详细流程见下图：

3.优化技术

在互联网+背景进行政府电子采购招投标平台的构建需要特别注意对互联网技术的应用，保障平台信息的存储以及输送安全，保障参与主体的权利及利益，同时在资源信息库和评标专家库的建设方面要加大力度，保证平台内容的丰富和资源的共享性。此外，要做好权限控制，在整个采购招投标过程中，要严格程序，对招投标信息的公开和保密，要进行有效控制。比如采购报价等信息，需要提高技术水平，严格控制权限，根据不同的参与人员，制定不同的权限，是每个参与者都能够安全的查看自己的信息资源。也对于政府电子采购平台的安全运行具有重要作用。

例如：在政府采购货物的过程中，通过建立电子采购招投标平台，同时利用CA技术，也就是电子商务认证中心，通过数字标识和数字凭证对用户的身份进行确认，从而保证电子平台的安全性，促进政府采购招投标工作的顺利、安全进行。

4.平台的运行及维护

在平台运行方面，首先，需要务必保障平台上网络信息的安全性，在平台的应用过程当中需要综合性的运用到诸如数字签名、数字证书、数字时间戳等网络化的数字手段保证平台运行的效率，同时要有专业的技术人员进行统计信息及信息公示工作，并对平台的平稳运行及安全进行定期的检查维护。

五、结语

综上所述，以互联网技术为基础的政府电子采购招投标平台已经发展成为政府采购不可拒绝的趋势，该平台的搭建能够促进政府采购的透明性、实时性，同时保证政府采购的工作效率，并进一步体现政府采购面向全社会全行业的公正性、公平性。政府电子采购招投标平台的搭建可以有效提高政府采购工作的效率，促进社会发展及经济建设，对国内整体的经济及综合国力等均起到积极的促进作用。