温州市域铁路S2线一期工程沿线服务业规划研究

李微晓

摘要：温州市域铁路s2线一期工程至北向南途径的乐清市、洞头区、龙湾区、瑞安市，涉及瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备制造业集聚区等产业功能区，是温州大都市区沿海区域南北走向骨干快速联系通道，是构建温州市域铁路网“十”字骨架系统的南北主要干线。加快s2沿线开发建设，有利于加速城市东拓步伐、带动城市功能提升、促进产业结构优化、提升土地利用价值。

关键词：温州市域铁路；s2线一期工程；沿线服务业；规划

一、S2沿线开发建设现状

1.沿线区域建设现状。市域铁路s2线穿越乐清市、洞头区、龙湾区、瑞安市4个行政区，所经大部分路段为城镇的边缘地带，现状沿线大部分为空地或较为零散的村镇用地，未形成城镇空间布局，尤其是项目途径乐清南段、温州南段、瑞安北段区域，城市空间出现碎片化发展状态。s2线贯穿16个镇（街道），涉及常住人口合计145万人（户籍人口93.6万人）。沿线除规划4个枢纽站外，其余站点周边普遍无大型公共服務设施、商业设施、居住设施和基础设施建设，总体上看站点周边区域建设几乎空白。

2.沿线产业发展现状。S2线涉及的“四个行政区”，2015年地区生产总值合计1989.6亿元，占全市地区生产总值的46%；s2线沿线东侧区域，是全市主要传统产业集聚区，也是全市高新技术产业培育区，全线涉及6个重大产业平台，即温州经济技术开发区和国家高新区2个国家级平台，瑞安经济开发区、乐清经济开发区2个省级工业园区，全线涉及瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备制造业集聚区。但是，沿线区域缺少大型商业商务设施项目和居住区，常住人口与工业园区“相脱离”，产城融合面临难题。

3.沿线土地利用现状。从用地现状来看，沿线有较多的未建设用地（主要集中在乐清、瑞安段），据统计，沿线站点周边约1公里范围内的空地约有600多公顷的未建设用地。但总体而言，这些未建设用地部分为基本农田，受限于土地流转指标限制，可用于开发建设的用地资源相对有限。因此，提高沿线的土地利用效率是有效推动站点建设的关键，如进行站点上盖物业和地下空间开发等。此外，土地利用要坚持可持续利用原则，适当留有余地，重视土地开发时序。

二、S2沿线开发建设意义

1.加速城市东拓步伐。市域铁路S2线沿东部区域南北走向，串联乐清市、洞头区、龙湾区、瑞安市，共计16个城镇，是当前全市城市东拓主阵地，也是未来产业发展战场。市域铁路s2线凭借大流量、长放射的优势，强化东部组团之间联系，形成东部城市发展集聚轴。通过与全市域铁路联网，加速中心城区功能东移，成为城市空间东拓主骨架。

2.带动城市功能提升。市域铁路S2线穿越东部区域城镇化水平较低，城镇碎片化特征较为明显，整体网络格局尚未形成。市域轨道交通凭借快速、高效、准点优势，引导人口交通出行、生活居住、城市基础设施建设，从而有效拓展城市发展空间、提升城市生活环境、完善城市就业居住功能，加速东部平原地区城市功能提升。

3.促进产业结构优化。市域铁路s2线穿越了全市主要制造业集聚区，该区域长期以来工业发展一枝独大，服务业发展缓慢，产业转型升级滞后。由于轨道交通带来人流、物流、商品流、信息流的大规模集聚，能极大满足现代服务业空间集聚条件，从而有效弥补区域产业发展薄弱环节。为此，市域铁路s2线将助推沿线区域产业结构优化。

4.提升土地利用价值。市域铁路s2线穿越东部区域土地利用粗放特征较为明显，沿线区域未建设用地较大，总体上土地开发呈现碎片化特征。由于轨道交通对周边土地可达性大幅改善，依托站点土地高强度开发，能够有效刺激周边土地开发，带动城市用地集约化发展，从而有效提升周边区域土地开发价值。

三、S2沿线服务业发展总体思路

按照温州大都市区一体化发展的思路，坚持TOD发展理念，遵循“人跟线走”的要求，发挥轨道交通建设对现代服务业的带动效应，以发展培育“站点经济”、城市综合体、服务业集群为重点，形成珠链式开发格局，打造城市东拓主动脉、都市经济发展轴、产城融合新干线，推动全市服务业快速发展，为全市建设东南沿海服务业重要中心提供支撑。

1.城市东拓主动脉。整合周边交通基础设施，联动城市轨道交通s1线建设，构筑大都市发展“十”字发展构架，推进大都市跨江面海发展，带动中心城区城市空间东拓，城市市功能东移，助推全市建设东部增长级，打造大都市城市东拓主动脉。

2.都市经济发展轴。依托轨道交通建设带来人流、物流、信息流集聚，紧紧围绕东部城镇化发展和先进制造业转型升级，着力培育金融、商务、科技等生产性服务业和商贸、房地产、社区服务等生活性服务业，形成东部都市经济发展轴。

3.产城融合新干线。依托S2线建设，加快沿线城镇化进程，引导区域城镇的分工协作，联动发展温州经济技术开发区、瑞安经济技术开发区、乐清经济技术开发区，推进产业集聚区与城市建设区融合发展，构筑产城融合新干线。

四、站点服务业发展类型

根据轨道交通站点功能定位，结合轨道交通沿线服务业发展业态，将本次沿线20个站点划分为5种服务业发展类型。

1.综合开发型。该类型站点周边用地构成应以交通用地为主导，应注重综合换乘的需求，通过交通功能带动地区发展，在站点周边也需布置一定量的服务设施，发展商业金融、商务、办公、文体设施、娱乐休闲设施和餐饮零售设施。该类新站点用地调整可采用交通枢纽型用地调整思路。

2.都市居住型：该类型站点周边通常为城市建设空白区，轨道交通建设带来人口集聚，为此站点附近重点布置中、高密度住宅和社区服务设施，适量商业零售及商办混合功能的开发，主要满足所在区域城市东拓发展需求。该类型用地调整可采用社区型站点用地调整思路。

3.新市镇服务型：该类型站点主要分布城镇郊区，周边分布少量生活居住，为此站点附近重点布置教育、文化、体育、医疗等公共服务设施，辅助一定比例生活居住，主要填补周边城镇生活服务需求。该类型用地调整可采用社区型站点用地调整思路。

4.园区配套型：该类型站点紧邻制造业集聚区，依托轨道交通带来要素集聚功能，重点布置金融服务、科技服务、流通服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，满足周边制造业集聚区在生产服务业发展需求。该类型用地调整可采用公共中心型站点用地调整思路，对有条件站点建议提高商业办公用地比例。

5.休闲主题型：该类型站点周边具有一定休闲旅游资源，区位优势特殊，为此重点布置一批文化休闲娱乐设施，打造特色鲜明休闲主题站点。该类型用地调整可采用公共中心型站点用地调整思路，对有条件站点建议提高商业零售、公共空间用地比例。