新时代机遇下的张家口人才发展研究

王静　弓炎

摘要：人才资源是第一资源，是推动国家和区域经济发展的重要因素。张家口正面临京津冀协同发展、可再生能源示范区及冬奥会三大历史新机遇，如何通过人才发展助力张家口区域发展是具有研究价值的重要课题。本文将对张家口人才发展现状进行分析，并提出相关人才引进、培养及激励等改进建议，以期对张家口区域发展做出贡献。

关键词：区域经济；人才发展；人才引进；人才培养

国以才立，政以才治，业以才兴。人才是第一生产力，是关系全党和国家事业发展的关键问题，是影响区域经济改革发展的重要因素。改革开放以来，“人才”的内涵不断丰富，如何提高人才素质，创新人才机制，创优人才环境，为经济和社会发展提供了有力保障，因此人才发展是每个城市在发展过程中亟需考虑和不断优化的重要课题。

张家口地处河北省西北部，是冀西北地区的中心城市，也是连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽。由于特殊的地理位置，张家口从上世纪90年代中期才开放，从发展步伐上明显落后于其他地区，是河北省以及北京周边贫困人口最集中的地区，是全省扶贫攻坚的主战场。2014年2月26日，京津冀协同发展正式上升为国家战略，2015年7月29日，经国务院批复同意，张家口成为我国首个可再生能源示范区，2015年7月31日，北京联合张家口申办2022年冬奥会成功，这些历史性重大事件无疑为张家口带来前所未有的发展机遇。人才发展是帮助张家口实现历史性跨越的重要资源和影响因素，如何抓住并利用好人才這一特殊且重要的资源，是一个值得深入思考、探讨及实践的课题。本文将就张家口人才发展的现状进行剖析并提出相关改善建议，以期对张家口区域经济、社会及文化发展做出贡献。

一、张家口人才发展现状分析

人才资源作为最重要的战略资源成为各区域争夺的焦点。我国许多地区在依靠教育加速培养人才的同时，采取各种措施吸引人才，参与人才争夺。发达地区凭借自身强大的经济实力、优厚的待遇以及优越的科研条件等，纷纷放宽移民定居的限制，形成了对全国高层次、高技术人才的吸引力。这种地区发展不平衡，使经济发达地区在这场人才争夺战中取得了绝对的优势和主动权，而经济欠发达地区由于受自身经济发展水平及人才流动机制等诸多因素影响，常常处于被动和劣势。

新近出台的《张家口市信息化发展“十三五”规划》描绘出我市将在“十三五”期间建设一个战略清晰、技术先进、产业领先、安全可靠的京津冀协同发展信息化示范城市的宏伟蓝图。该规划指出“争取通过五年的努力，张家口市信息化水平跃居全省前列，并积极打造成为京津冀协同发展信息化示范城市。信息化在经济发展、政务建设、城市管理和社会服务等各领域全面深度融合渗透。”这一宏伟目标对人才发展提出更高的要求。张家口作为经济欠发达地区，加之人才发展环境不尽如人意，在面临新的历史机遇环境下，原有的人才发展问题更加凸显，这一现状要求我们要以更加清醒的头脑认清现实并总结现有问题，以求在人才发展方面有所改进突破。本文根据近年来张家口人才发展的数据及事实，将人才发展现状及问题总结为以下三个方面：

（一）人才数量不足，特别是科技人才紧缺

截至2015年统计数据显示，全市常住人口为442.17万人，人才资源总量达到27.56万人，占常住人口6.23%。现有国家“千人计划”专家1名、享受国务院特殊津贴专家45名、省高端人才3名、省“百人计划”专家1名、省“巨人计划”创新创业领军人才7名、省管优秀专家12名、省级农村青年拔尖人才10名、省科技型中小企业“双百人才”10名、省百名科技型民营企业家4名、省有突出贡献中青年专家20名、省杰出专业技术人才1名、市级拔尖人才98名、市级优秀人才130名，以上数据显示出人才数量不足，人才占比过低，特别是科技人才紧缺，暴露了人才发展问题的痛点。京津冀协同发展的新机遇下，张家口将根据自身的地缘优势，力争在生态、交通、科技、教育、金融等领域与北京进行合作，各领域发展对人才需求的缺口与现有人才数量不足将成为制约张家口区域发展的关键问题之一。

（二）人才“吸虹现象”导致人才流失严重

人才流动的根本原因是人才自我实现的需要和对利益最大化的追求。主要受到个人、单位及社会环境等因素的影响。个人因素主要指收入、住房、家庭、人际关系等。单位因素主要指工作环境、同事、直接上级及人才培养等。社会因素主要指城市环境、公共设施、发展机遇等。人才流动是人才个体追求其工作状态效用最大化的理性决策。如果目标工作状态效用大于目前工作状态效用，人才就能流动。张家口属于经济欠发达地区，贫困人口相对集中，人均可支配收入远远落后于北京、天津等一线城市，由此造成人才在选择就业发展过程中不断涌向周边经济发达的北京、天津以及其他发展较快的区域，即使是张家口当地人才及当地高校培养的人才也做出这样的选择。人才“吸虹效应”导致张家口人才流失问题严重。虽然近年来我市通过实施多项举措，全力推进人才队伍建设，但是因为单位及社会因素没有得到良好的制度保障，人才流失问题依然不容乐观。

（三）人才发展环境亟待改善

由于历史、地理位置等因素，张家口市经济社会发展速度一直落后于其他地区，经济的落后，一方面为吸引人才造成了很大阻力，人才不愿意来；另一方面，经济发展不起来，使得其在改善人才工作环境和生活环境方面投入少，对人才的重视度不高，在人才引进、培养、开发与管理等方面措施不力，造成人才留不住的现状。人才发展问题一方面在于引进人才，另一方面在于通过良好的人才发展环境留住人才，用好人才。目前我市缺少长效的人才培养和激励机制，即使引进各领域人才仍旧无法为他们提供完善的人才发展环境，人才发展的困境依然存在，成为亟需改善的重要问题。人才发展环境需要考量的因素需要政府、企业及社会共担责任，无论社会大环境还是人才从事相关领域的小环境，需要从意识观念、制度保障、政策支持等方面做出改善，经历一个科学的发展过程。

二、张家口人才发展政策建议

通过以上对张家口人才发展现状的分析，为了改善我市在人才发展过程中出现的人才数量不足、人才流失严重及人才发展环境待改善等问题，本文建议从以下三个方面进行改进：

（一）因地制宜，加快区域经济发展，为人才发展创造更多机遇

张家口正面临历史发展的新机遇，在京津冀协同发展的国家战略下，以冬奥会为契机，加快构建绿色产业体系，实现绿色崛起。要加快搭建金融平台、深化教育领域合作、协作发展现代农业、发展文化旅游产业、推进医疗养老互联互通等，以此促进区域经济发展，为人才发展创造更多的岗位和机遇，以达到人才发展和经济发展的相互促进作用，切实为我市人才发展创造更多的机遇和条件。

（二）完善人才引进和人才培养体系，吸引并用好人才

为了更好地吸引并留用人才，目前由政府牵头实施了一系列促进人才发展的措施，如“百名硕博”引进计划、打造人才项目合作平台、探索建立人才改革发展试验区等。为了更好的留用这些人才，建议为他们提供更广阔的发展空间，制定有效的优惠政策，通过项目引进、团队引进和核心人才带动引领等多种形式和渠道吸引高层次人才来张家口创业，科研合作和产品研发等。同时，加大对当地高校人才培养的支持力度，鼓励应届毕业生投入到张家口区域经济建设中。通过外部人才引进和当地人才培养两条路径为人才发展创造更多的资源。

（三）建立和完善人力资本管理的激励机制

近年来，我市积极为人才创造良好的工作、生活和人文环境，实现了高层次人才持续向张家口集聚。为了进一步建立和完善人力资本管理的激励机制，政府应从激励人才的物质和精神两方面着手进行。在各个专业领域设立荣誉奖项，为城市营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，肯定人才对各领域的突出贡献，并作为楷模进行表彰嘉奖。切实抓好人才待遇落实。帮助引进的人才做好人事关系转接、配偶安置、子女入学及户口迁移等服务工作。通过完善的人才激励机制解决人才的后顾之忧，从而为我市区域发展提供更大的智力支持。