政府主导 抢抓机遇 全力开创安达棚改新局面

王顶

实施棚户区改造是解决贫困群众住房问题、完善国家住房保障体系的重要渠道，不仅能改善中低收入群体的居住环境，降低城市定居生活成本，同时可促进城市均衡发展，加速带动以人为本的新型城镇化建设进程。

安达市城市建设历史较长，遗留危旧平房较多，特别是经历了大庆油田会战，当时大部分干打垒房屋仍保留至今，棚户区连片量大，老百姓期盼棚改的呼声愈加强烈。从2009年开始，安达市开始了大面积棚户区改造，截至2014年末，近1.5万户居民迁入新居，但城区内仍有2万户居民生活在棚户区。

为让所有群众共享发展成果，近年来，安达市全面加大棚改力度，借精准扶贫契机、施建购并举之策，走出了一条棚户区改造创新之路。2015年以来，全市共投入25亿元，改造棚户区1.2万户，占全市棚户区总量的一半以上，预计3年内全市棚户区将全部改造完毕。

一、务实创新，精准施策，在谋划上突出精细长远

安达市在棚改工作中以一个“新”字，充分体现了执政者的政治勇气和工作能力。一是创新改造模式。将扶贫救灾、棚户区改造和城市建设有机结合，按照“政府主导，群众受益，非商业化运作，非盈利安置”原则，谋划扶贫救灾保障性安居工程，创造了政府唱主角、开发商“打工干活”的改造新模式。二是刷新改造速度。由书记、市长任棚改工作领导小组组长，人大主任任前线总指挥，成立征收、建设、融资等10个工作推进小组，建立每日联系会、每日生产调度会制度，做到解决问题不过夜。一期项目从2015年8月起谋划，一个月完成前期手续，9月份开工，仅用半年有效建设期，四大区块113栋楼房全部主体封顶。三是更新改造思维。为群众谋利益，只要不违规、不违策，就全力推进、大胆突破。通过争取政策资金，全面完善棚改配套设施，打造优美的居住环境。在腾退土地利用上，因地施策、精打细算，例如，对不适合居住的火车站周边区域，依托铁路专用线优势，规划引进大物流园区项目，以地生财，解决政策贷款偿还问题；不适合建项目的地块全部改建绿地、广场，提升城市品味。

二、信贷撬动，政策拉动，在投入上突出多措并举

坚持打好融投资组合拳，通过资金保障让“政府主导”有抓手、有底气。一是引入政策贷款。抢抓国家政策机遇，2015年棚改一期项目争取国开行信贷资金9.13亿元，由于项目进展顺利，得到省财政厅、国开行的充分肯定，又为二期项目追加信贷资金10亿元。同时，农发行棚改专项贷款也将陆续下拨到位。二是争取专项资金。注重发挥政策杠杆作用，在2015年争取上级政策资金1.23亿元的基础上，2016年再接再厉，又争取专项资金4亿元，有效缓解了地方财政压力。三是强化地方财政投入和社会资本注入。在市财政资金紧张的情况下，创新投入机制，与社会资本和金融机构合作，以股权投入方式，引入农发行3.54亿元项目资本金，以财政投入的“四两”，巧拨了市场资本的“千斤”，达到事半功倍的效果。

三、情法兼执，刚柔并济，在征收上突出以人为本

在群众中找思路、找办法是安达棚改征收工作的基本原则。一是率先模拟征收。摸索出“98%通过率”的模拟征收办法，对区块居民进行调查摸底，征收前先签订意向性协议，群众同意率达到98%，才全面实施征收。模拟征收有效预测了实际征收中可能遇到的困难和问题，提升了工作效率。二是群众动员群众。在专业征收人员和社区干部带动下，打造一支强有力的群众征收队伍。在小北屯区块征收中，有6户“滞留户”以补偿标准低为由不同意征收，在工作人员劝说无效后，通过左邻右舍最接地气的沟通，使其放弃了不合理诉求，仅7天就完成整个区块800户的征收工作。三是依法刚性征收。由司法部门提前介入，与涉建部门共同对私搭乱建、抢建等行为进行查处。征收中，让媒体、纪委、法院和群众代表全程参与，确保征收工作公正公开。对坚持无理诉求的滞留户，依法依规处理。征收工作从2015年8月全面启动以来，保持“零上访”记录。

四、建购并举，多元选择，在安置上突出普惠于民

结合“去库存”要求，实施“建购并举”多元安置模式，在让利于民的同时，兼顾了房地产市场发展。一是建房建精品。坚持廉价不廉质，在风格、户型、面积等方面设计上，主动征求群众意见，统筹兼顾，优中选优。在工程质量上，由政府严把关口，专业工程监理、群众监理与纪检干部同时进驻现场。无论是选择施工单位还是建筑材料，都做到了严格程序、严格标准。二是购房搭平台。在全省率先辟建了棚改安置超市，群众通过集中摇号，按顺序挑选房源，实现选房的自主性、公平性。在存量房作价上，执行“成本价+税金”的统一标准，做到价格公开、标准公开，让开发商服气，让老百姓满意。三是解扣去库存。把消化全市近萬套存量房作为工作重点，将全市符合条件的存量房源纳入超市，供回迁群众自由选择，在满足群众对住房不同需求的同时，解决开发企业资金回笼慢、欠税欠资的问题，实现解困、解扣、解套。

通过棚户区改造，安达市城市面貌和群众居住环境得到显著改善，群众和房地产开发企业的利益得到有效保障，实现了“一举多赢”。