浅谈县级农业行政执法存在的问题和对策

孙太峰

改革开放30多年来，我国农业农村发生巨大变化，中央及各地方人民政府先后出台了一系列农业法律法规，农业行政主管部门和执法机构积极认真履行法律法规所赋予职责，强化了农业基础地位，维护了市场经济秩序，保障了农业生产安全。维护了农民的合法权益。目前我国农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政找法工作将面临新的考验和挑战。

1 当前我县农业行政执法现状和存在问题

1.1 目前农资市场存在问题

1.1.1 农资经营网点过多过滥，造成一定范围失控 检查发现，有些乡村耕地，果园，大棚不算多，但村里农资经营户数量却远远超过目前实际需求数量，不仅造成恶性竞争，还给自己造成不必要经济报失。

1.1.2 无证经营 调查中发现在农村市场许多经营食品.日常用品的门市随处堆放种子.农药等物资，与营业执照规定范围毫不相干，即给食品安全和人身安全造成很大隐患，又给管理者的管理带来盲区。

1.1.3 无固定场所经营 有些农资经营户没有固定场所，平时用三轮车.面包车等农机具赶集式走村串户进行农资销售，拿不出任何票据，造成农资市场多元.无序.流动化经营，对日常经营户造成很大损失，一旦农资出现质量问题，给监管者监管带来难度，群众利益得不到保障。

1.1.4 经营过期农药 农业法律法规都有禁止生产经营假劣农资产品，但在实际检查中经营过期农药依然存在，有些农资经营户甚至销售未经登记农药。

1.1.5 农资经营档案不同 农业法律法规规定农资经营户必须健立建全生产经营档案，但在实际检查中发现票据与经营档案不相适应者大有人在，有些经营户只顾挣钱甚至几个月乃致检查时实击一下，以应付检查。

1.2 农业行政执法队伍现状

农业执法要求执法人员同时具备专业知识和熟习法律法规，而现实的情况是农业执法人员大多是以前从事农业技术推广工作技术人员，专业知识是具备了，但缺乏系统全面的法律法规知识，在具体执法过程中存在着执法人员不会执法.不善执法.不敢执法现象。尤其在检查和案件处理时很难熟练准确合理运用法律，执法效率和水平不高；另一方面因诸多原因造成一些主管部门不够重视，认为此项工作可有可无。日常缺少一些有计划有组织学习培训，对待考核采取睁一只闭一只眼错误做法，使执法人员专业知识与技能得不到提高，不仅无法更好胜任执法工作，还会由于找法人员自身素质原因导致农业部门权威性降底，影响到当地农业农村经济发展。

1.3 管理相对人和人民群众法律意识淡薄

在市场检查中发现不法经营户受到处罚时，往往以不懂法不知法为由推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作正常开展。同时农民群众法制观念也不强，自我保护意识差，往往在自己合法利益受到侵害时不知或不能有效保护自己合法利益。

1.4 会对农业综合执法认识不足

传统行政执法给人概念不外乎公安.工商.质检等部门，作为新的公共事物部门，在工作有时需要相关司法部门和行政执法部门配合，比如与公安工商联合一执法，申请人民法院强制执行，向检查机关移交案件，如协调不好，加上对农业执法机构认识不够，就可能出现孤立无援，工作开展困难，执法力度不够。

2 农业行政执法对策和措施

2.1 严把农资市场准入关

与农资经销户签订农资诚信承诺书。做到对农资门底数清.数据实.情况明，同时对供货商提供的农资进行网上验证和三证审查并指导和督促检查农资经营户键立建全购销台帐索证索票制度，将种子.农药.化肥全部纳入经销货台帐登记管理范围，对不符合标识标准农资责令退出市场，凡未经审定登记以及检验不合格农资产品不准销售，一定做到来源请楚，质量合格，标识规范，价格合理。

2.2 是加强法制宣传教育，普及法律法规知识

本着服务群众原则，积极开展政策咨询.法律咨询.信息服务和技术指导。一方面充分运用广播.电视.报纸.网络等媒体散发资料，现场咨询等多种形式向农民宣传《中华人民共和国种子法》《.农产品质量安全法》.《肥料登记管理办法》《中华人民共和国农药管理条例》等农业法律法规与农资识假辨假常识.注意事项，以及维权途径，鼓励他们向执法部门举报假劣农资。另一方面通过举办培训班.知识讲座和市场检查等方法，向农资经营户广泛开展种子.农药.肥料等法律法规宣传服务活动，告知其违法经营后果和导致农业生产事故赔偿责任。

2.3 加强执法监督，杜绝滥用权利

提高农业执法能力 充分利用各种渠道和力量对农业综合执法进行监督，力求有效遏制农业综合执法中可能存在的有法不依.执法不严.违法不究现象，杜绝执法机构权力腐败。通过强化农业干部法制培训，加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理规范执法，建立一支思想过硬，业务能力强.清政廉洁.秉公执法，素质高执法队伍。

2.4 健全工作机制，規范执法行为

建立农业部门与其它部门间的执法协调会商机制，建立不同层级不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制；建立农业执法中的联打联动机制；建立执法监督检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创新。

2.5 强代农业执法保障

进一步加强对农业执法的领导，把执法工作作为贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政的重要内容来抓，加大农村普法宣传力度，不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，为农业执法创造良好的外部环境。

（作者单位：山西省太谷县农委）