关于伊春林区构建现代产业体系的思考

杨淑霞

摘要：构建现代产业体系是伊春林区实现转方式、调结构的重要任务。本文分析了伊春林区构建现代产业体系的重要意义，指明了伊春林区构建现代产业体系的实现路径。

关键词：现代产业体系；意义；路径

党的十七大明确提出了“发展现代产业体系”的要求，党的十八大明确提出“要着力的构建现代产业体系”，这是党中央根据国际产业格局的新变化，在科学的分析我国经济发展新阶段、新特征的基础上提出的一项重大的战略任务。伊春是全国唯一的林业资源型城市，从2005年被国家确定为资源型城市转型试点以来，我们就积极探索林业资源型城市转型的路径，着力构建伊春林区现代产业体系。

1 伊春林区构建现代产业体系的重要意义

现代产业体系以当代高新技术为依托，信息化与工业化、服务业与工业相融合，集高技术、高增长、高带动、高附加值、高支撑为一体，具有显著的创新性、开放性、协调性、适应性和可持续性。构建现代产业体系在伊春林区走绿色化转型发展道路中具有重要意义。

1.1 构建现代产业体系是伊春林区抓转型促发展的关键环节

纵观林区60多年历史变迁，伊春三次产业结构经过三个重要阶段的演进，从计划经济时期的“一木独大”到上世纪末的“钢木支撑”，再到停伐后“三足鼎立”的形态演变，产业结构已经发生了显著变化。2015年，三次产业占比为42.9：18.7：38.4，第三产业比重不断提高。但也要看到，第三产业增加值占GDP比重仍然低于全国50.5%和全省50.7%的水平，处于落后的阶段。伊春林区发展长期受结构性、资源性、体制性“三大矛盾”困扰，传统“钢木经济”创造过伊春经济的辉煌，支撑过伊春的昨天，但产业结构的不优，资源依赖的惯性，也是制约伊春转型发展的根本症结。当前，经济发展进入新常态，经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，转方式调结构是共同面临的共性任务，更是林区经济转型亟待破解的难题，构建起林区现代产业体系的任务迫在眉睫。

1.2 构建现代产业体系是伊春林区处理好生态保护与转型发展的重要举措

伊春的发展走过了用绿水青山换金山银山，不考虑环境承载力，一味地索取资源的历史，也经历了既要金山银山，也要保住绿水青山，在保护中发展在发展中保护的历程，现在我们已经走进了“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态文明建设新时代，林业经济正在加速向生态经济转变。我们要明确伊春林区在国家生态大局中的战略地位，又要明确伊春林区在全省发展大局中的重要地位，通过构建起伊春林区现代产业体系，肩负起维护国家生态安全的历史重任，使伊春的天更蓝山更绿水更清，生态环境更美好，真正能为可持续发展预留空间，为子孙后代留下美好家园。通过构建林区现代产业体系，实现更有质量、更可持续的发展，用绿色发展理念引领未来，让400萬公顷的浩瀚林海为林区群众创造更多财富。

1.3 构建伊现代产业体系是伊春林区惠民生增福祉的迫切要求

习近平总书记到伊春考察调研的时候强调，林区转型发展既要保护好生态，也要保障好民生。林区转型发展过程中要采取措施，搞好帮扶、做好低保工作，确保林业工人平稳转型、生产生活上有序过渡，做到转型和民生两不误两促进。让林区人民群众过上幸福安康的生活，始终是我们的不懈追求。应该说，这些年伊春林区在经济下行压力增大，全面停止商业性采伐、财政收入骤减的情况下，林区群众生活仍然得到极大改善。但是仍然存在许多突出的短板要补。比如，城镇和农村常住居民人均可支配收入，与全国平均水平比还是偏低。全市城镇化率虽然高于全国、全省水平，但城镇化质量不高、基础设施落后，聚集人口和产业的能力不强，城镇功能不够完善，公共服务水平不高，城市规划、建设、管理水平还有较大差距，特别是林场（所）这方面尤为突出。通过构建起伊春林区现代产业体系，促进劳动密集型产业、现代服务业和中小企业的发展，创造更多的就业岗位，让林区人民生活的更有尊严，让林区人民有更多的获得感。

2 伊春林区构建现代产业体系的路径选择

要构建具有伊春特色的林区现代产业体系，我认为可以从以下几方面入手：

2.1 要坚定不移地推进生态文明先行示范区建设

党的十八大把生态文明建设上升为“五位一体”总体布局，十八届五中全会进一步提出绿色发展理念，对加快建设主体功能区作出新的战略部署。黑龙江省委对资源型城市转型发展寄予厚望，要求伊春要在全省生态文明建设和经济转型中发挥带头作用。生态是伊春的“根”和“魂”。 建设生态主体功能区、筑牢国家生态安全屏障是伊春的责任所系、价值所在。要坚定不移地推进生态文明先行示范区建设，走出一条生态环境优良、绿色富市惠民、人与自然和谐共生的新路子。这条路的核心就是坚持以生态为主导，向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益，生态与经济融合、绿色低碳循环可持续的绿色化转型发展之路。通过实施严格的生态保护制度，严守生态红线；积极培育森林碳汇，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，提升森林生态综合效益；推进国家公园体制试点，为国家、黑龙江省提供经验；推进生态移民，合理利用资源，加强生态环境治理等措施，毫不动摇地把生态与经济融合作为是一项长期任务，须臾不可分开，时刻不能松懈。

2.2 要坚持绿色发展，推动伊春绿色化转型升级

一是调整产业结构。坚持供给侧结构性改革方向，注重加减乘除并举，着力构建科学完善的绿色生态产业体系。实施引擎产业升级工程，森林食品北药、森林生态旅游、矿产资源开发和冶金建材升级存量、创新增量，提升引擎产业开发引领和支撑能力。实施优势产业提升工程，加快以信息化、智能化、个性化推动实木家具、木材加工、木制工艺品等产业提质增效。实施新兴产业培育工程，大力发展电商、大数据、冷链物流、文化创意、体育休闲、养老养生、会议会展、健康医疗。加快引擎产业、传统优势产业与新兴产业融合发展，实现引擎产业、优势产业向高端化、高质化、高新化发展。

二是优化产业布局。完善林中产业点状发展，林区工业林外聚集发展的总体空间布局，形成林内和林外产业双轮驱动的发展格局。重点优化三大引擎产业布局。强化森林食品北药业线状布局，突出红蓝黑黄+林药+林畜六条优势产业种养基地规模化、板块化、集约化。加快生态森林旅游全域化布局，构建“一核三区”四大旅游集合区，形成全域旅游景区景点联动，旅游与相关产业融合发展的新格局。突出绿色矿山和冶金建材业点状布局，坚持点上开发、面上保护，做优存量，做大基地，实现集约循环发展。

三是做强产业载体。加快园区基础设施建设，构建以铁力、翠峦两大园区为主体、其它产业园区为补充、园中园为支点的生产力布局，形成特色突出、各具优势、错位发展的产业格局。重点把铁力园区建设成医药、食品、钼精深加工园区，翠峦园区建设成国家级森林生态食品特色产业园区，促进产业集聚，打造伊春转型发展增长极。

2.3 要加大对外开放力度，促进现代产业体系的建设

现代产业是开放的产业，必须坚持以开放促发展，主动的参与国际产业的分工，在全球范围优化配置资源，培育开放型的经济发展新优势。抓住国家开放战略和“龙江丝路带”建设重大机遇，推进伊春对内对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，着力打造以对俄合作为重点、境内境外全方位开放新格局。主动融入“龙江丝路带”战略，放大对俄合作新优势，深化对内开放合作。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推动与洛古河、嘉荫、连釜等口岸连接线建设，加快嘉荫跨境经济合作园区建设，组建对俄林业开发集团，形成以口岸为节点、以贸易联动为纽带的境内外一体化的跨境产业格局。加强与外埠全方位合作，探索建立协调互动机制，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。

2.4 要加快小康民生建设，着力完善现代产业体系

伊春林区构建现代产业体系，终极目标是为了增强林区人民的福祉，让林区人民共享改革发展的成果。通过积极推进以人为核心的新型城镇化，完善市政基础设施和公共服务设施，创新实施保障性安居工程，消灭存量棚户区等措施，提高城镇化质量。要加快民生事业发展，增加城乡居民收入，提升医药卫生保障水平，织牢社会保障安全网，在全面建成小康社会的进程中，确保一个都不能少。

参考文献：

[1]中共伊春市委關于深入学习贯彻落实习近平总书记讲话精神 加快伊春绿色化转型发展的决定[Z].

[2]张贵海.黑龙江省国有林区企业经营方式转换研究[J].中国林业经济.2011年04期.

[3]赵超.产业生态化与黑龙江省国有林区的可持续发展[J].林业机械与木工设备.2011年08期.

（作者单位：伊春市委党校）