浅谈林区道路建设存在的几个问题

徐黄进　傅雄伟

摘 要：随着科学发展观的提出，坚持统筹兼顾的根本方法，我国加快了对农林牧副渔的全面建设。其中，在林业发展中，林区道路建设是其中重要的一环。林区道路运输规划的合理程度直接影响着林区开发的整体效益，只有建立了合理的林区道路网，才能推动林业生产、经营的顺利进行。所以，也对林区道路建设提出了更高的要求。此文通过分析林区道路建设的意义，根据龙游县林区道路的现状和存在的问题，提出几点建议。

关键词：林区道路建设、效益、问题、建议

林区道路是指服务林业生产的道路的总称，按其使用性质可分为主要供汽车行使的林业专用道路、运材道路、集材道路、护林防火道路以及沟通林区内部交通的连接道路。林区道路的建设，可以降低林业生产的成本，提高林业资源的利用率，避免对木材资源造成不必要的浪费，提高综合利用率，使当地的林业经济形成可持续发展的良性循环；同时，林区道路还是森林防火隔离带，为出现火灾之后的抢险救灾提供了交通便利；此外，也可以促进当地农村劳动力的解放。随着城市化水平的提高，越来越多的人选择进城务工，机械化的生产道路已成为必然选择，而林区道路的建设正是林业机械化的重要条件。我县自2001年以来，共建设林区道路1100公里，总投资达约7000万元，目前，林农对于林区道路建设的需求仍非常迫切。

1林区道路建设给林区群众带来的效益大

1.1林区道路建设降低林业采运成本

目前山区人工及运输成本（采运成本）非常高，交通条件差的一些林区采运成本甚至超过了农户的收益（目前我县毛竹价格仅25.5元/百斤），林农几乎没什么收入，林区道路建成后可以直接降低采运成本。

1.2林区道路建设加快林地流转

林地流转是一项重要的考核指标，也是为群众和村集体增收的重要途径。林区道路的建设是林农承包山林的重要考虑的因素，根据调查显示，80%的承包山都建有林区道路，10%的承包山因承包者在外无人管理，另外10%的承包山，因林区道路无法直接到达经营成本过高，承包者放弃了对林地的管理。

1.3林区道路建设辅助森林消防

森林消防工作历来是林业工作的重点，有规划的林区道路建设，不仅仅是森林防火的隔离带，更加在发生火情时，能够确保扑火队员及消防物质第一时间达到现场。

1.4林区道路建设方便山区群众出行

目前，龙游县还有许多位于高山的行政村，村里仍然未通水泥路，群众的出行紧靠村里修建的林区道路。石佛乡大力山村位于龙游北部，地处衢江、建德交界，平均海拔600来米，面积约15平方公里。原本群众出行只能从山间的小路步行，近几年，村里修建了近30公里的林区道路，每个自然村都有林区道路直达，以前村民出行需要步行2-3小时到达山底乘坐城乡公交，林区道路建成后，村民可以依靠摩托车等工具半小时就可以到达山底。

2我县林区道路建设存在的问题

2.1林区道路建设现状

自我县出台《龙游县林区道路建设以奖代补的办法》以来，据统计总共建设林区道路1100公里，随着林地流转的增加，森林消防工作的重视以及一系列林业项目的实施，林区道路建设越来越被各地重视，每年申报的数量的总长度超过限定的指标，林农及村集体对于林区道路建设愈加迫切。但是，随着林区道路建设规模的不断扩大，很多问题随之而来，如果这些问题得不到很好的解决，会对我国的林区环境的可持续发展产生不利影响。

2.2存在主要问题

一、建设资金缺乏。根据调查测算，我县林区道路的平均造价为8-12万元/km，目前上级的补助金额少，大多靠村集体和农户自筹，但是我县各级财政状况差、集体经济薄弱、山区林农收入低，林区道路建设给村集体及林农增加了负担。一方面经济落后，需要建设道路来增加财政收入；另一方面，建设道路的前提是政府有一定的财政基础予以负担。两者相互矛盾，只有吸引了大量的资金支持，才能妥善解决，从而促进经济的发展。

二、已建林区道路损毁严重。目前的林区道路建设质量不高，由于地处偏僻加上地区经济不发达，道路建设往往就地取材，多为砂石路面，等级较低，并且往往解决的只是道路通行的问题，排水、绿化等配套设施不完善，导致在雨季或者汛期，道路易被毁损淹没，出现塌方或者地基沉降，安全性能也较差。由于缺少后期维护资金，大大的缩短了林区道路使用的寿命。

三、林区道路建设对生态环境的破坏。林区道路建设给我们带来便利的同时，由于施工过程中的随意性较大，尤其在村庄边、河边库边，经过雨水的冲刷，很容易造成山体滑坡、水土流失和对饮用水的影响，甚至会造成地址灾害。再者林区道路建设初期，泥土裸露在外，废石料堆积，景观效果非常差。

3林区道路建设的几点意见

3.1加大政策扶持力度

我县是欠发达地区，政府补助的林区道路建设资金较少，由于村集体经济的薄弱、竹产业的快速萎缩，林区道路建设增加了村集体及林农的负担。因此，各地因加大对林区政策的扶持力度，足额落实每年的林区道路建设补助资金。

3.2科学规划合理布局

林区道路的建设不仅仅与当地居民的生活息息相关，而且连结着林木资源的开发、运输、保护的各个环节。为了能够实现合理的选线，兼顾生态效益与经济效益，就必须先进行实地调查，考察当地的地形地势、水文地质、植被覆盖率、水土保持状况等一系列问题。同时，还要掌握该林区的生物种类以及分布，这样在进行路线设计的时候，尽量避开生物聚居区，保护动物资源，减少对它们生活环境的影响，同时，还要避开地势险峻或者易发生塌陷、滑坡、泥石流等自然灾害的地区。在路边、村边、河边、库边都不该纳入规划范围。同时，在规划时，应对林区的重点火险区进行森林防火公路的规划，还要注重林区道路与国道、省道及县道的连接，注重运输能力和安全系数的提高。

3.3因地制宜绿化美观

林区道路的建设与林区的环境联系密切。只是一味地建设林间道路，而不进行配套的环境保护，可能会大量破坏林区的低矮灌木生长、减少了生物的多样性，降低了环境的自我调节能力；地基的开挖会影响林区的土壤结构；林区道路因材质影响，反射率大，热容量小，会影响地表热平衡，加剧了环境的脆弱；随着施工进程的不断推进，沿路的景观、植被均会有所波及。所以，林区道路建设完成初期，废弃物堆积，植被破坏，因及早在道路两侧种植耐旱的草本植物，提升道路的美观性。与国土部门衔接，及时处理堆积的沙石，避免利用修建林区道路非法开采石料的事情发生。

3.4后续投入维护保养

林区道路的维护是保障道路使用寿命的关键，林区道路是否安全、畅通与养护工作密不可分。目前，我县未设立专门的养护资金，导致大部分林区道路无人养护管理，不仅无法保证道路的通畅，还带来了很大的安全隐患。因此，将林区道路建设的后续养护资金纳入当地政府财政的预算显得非常重要，要克服“重建轻养”的观念，树立“建设好一条，管理好一条”的理念，巩固林区道路建设带来的成果。

参考文献：

[1]2浙江省義乌市林区道路发展建设对策朱 堂 林华东森林经理2013 年2 月 第27 卷 第1期

[2]余建平.在新林区建设中大力发展林区道路的必要性[J].山西建筑，2007，11：282-283.

[3]李建新，王卿，陈才清.林区道路建设有关问题的探讨[J].中国林业，2008，1：37.