厦门:“海上花园”推开“信”之门

◎文/本刊记者 刘梦雨

经济特区、创新创业之城、清新秀丽、浪漫多彩……来到福建厦门的人们总是从不同维度定义着这座城市。近年来，厦门市信用体系建设加速推进，“诚信”正成为这座“海上花园”的新名片。

“共建诚信社会 打造国际一流营商环境”，打开“信用厦门”网站，这样的城市信用愿景首先映入眼帘，与鲜艳粉红的厦门市市花三角梅交相辉映。历经多年的持续推动，“诚信厦门”建设已取得阶段性成效，进入全面加速阶段。

“信用大数据+金融服务”助力中小微企业成长

2015年4月，在厦门市翔安区举行的“税易贷”项目签约仪式，对于贵人鸟（厦门）有限公司、厦门市直达塑胶包装有限公司、瑞胜发塑胶工业有限公司和厦门舫坪金属有限公司4家企业来说，具有特殊的意义。4家企业总共获得的5500万元贷款，没有抵押物、没有担保人，依靠的仅是公司诚信纳税。这笔贷款是厦门市发放的首笔“税易贷”，新闻一出便吸引了厦门金融界及众多中小微企业的目光。

厦门市信用办有关负责人介绍道，厦门是全国首批小微企业创业创新基地示范城市，在构建企业信用服务体系方面，出台了《加快信用体系建设促进银行业支持中小微企业发展实施意见》等，通过“信用大数据+金融服务”方式，构建“政、银、企、社”四位一体的中小微企业信用服务机制，协同扶持中小微企业发展。

2017年8月14日，厦门市商务诚信体系建设“诚信兴商 信用厦门”主题活动启动仪式现场

“税易贷”是厦门市有效缓解中小企业融资难、融资贵问题的重要方式之一。数据显示，截至2017年6月，全市共有20家中资银行加入“税易贷”，基本覆盖厦门所有中资商业银行，有3831家企业获得贷款74.91亿元,其中小微企业3475户，获得贷款29.1亿元。同时，厦门市还创新“信用融资”，推出小微企业贷款保证保险制度，推动银行或小额贷款公司为融资难的小微企业发放信用贷款，满足小微企业生产经营活动中的信用融资需求。此外，“农易贷”在厦门市创建49个信用村、信用社区、信用镇、信用农场、信用街道、信用岛，构建了信用评分体系，并以此作为农村信贷依据。累计完成15万户农户的建档工作，覆盖60%农户，涉农贷款余额612.48亿元，较年初新增12.66亿元。

一笔笔信用贷款犹如新鲜血液输入到各个急需资金的中小微企业，如何保证这些资金良性运转循环？这有赖于精确描绘企业的“信用画像”。记者了解到，厦门市不断完善信用档案，截至今年7月，厦门市商事主体登记及信用信息公示平台收录了全市50万户商事主体的注册、备案等信息及水、电等公共事业信息，其中含11.6万条行政许可信息和1.8万条行政处罚信息，这些信息均与企业统一社会信用代码挂钩，为所有企业建立信用档案。平台向银行、企业合作方、第三方机构等提供基本信息、企业异常名录、年报等信用信息查询功能，累计查询量超过2610万人次。

厦门经济特区因“台”而设、因“台”而兴 ，是台湾中小企业的集聚区，实际利用台资占福建省的70%，台资企业工业产值约占全市工业总产值的40%。为此，厦门积极探索两岸征信合作模式，服务台企发展，推动两岸信用服务机构互认，为来厦创业的台胞提供行政审批“绿色通道”和信用贷款支持。

厦门自贸片区建立全景式企业信用档案

在福建自贸试验区厦门片区（以下简称“厦门自贸片区”）综合服务大厅里，市民李女士在一台自助查询机前，将本人身份证放在读卡器上，随后抬头面向查询机顶部的摄像头进行确认，不一会儿，个人信用报告便打印出来了。信用报告包含了查询人信贷、纳税、市场准入、合同履约、人事管理等内容。这台可以“刷脸”的机器就是“信用厦门”自助查询一体机终端。

据厦门自贸片区管委会有关负责人介绍，这是厦门自贸片区推动信用信息应用建设的一部分。同时，厦门自贸片区管委会联合厦门市发改委和厦门市市场监督管理局，打造厦门自贸片区信用信息平台，面向公众提供企业登记信息、信用信息查询，守信、失信企业信用公示等服务。目前，平台收录了全市64家政府部门的信用信息记录，累计访问量72.3万人次，企业信用信息查询量86万次。在厦门自贸片区综合服务大厅设立的信用查询窗口，是全国第二个社会信用信息共享平台和人行征信系统可以并行查询的地区。

“开展厦门自贸片区信用评价工作，体现了‘诚信守法便利、失信违法惩戒’的市场原则。” 厦门自贸片区管委会综合监管局有关负责人表示，未来随着评价工作推动推广，信用评价将在行业企业中形成强大的规范意识，这也是每一家愿意有序经营企业的共同追求。

记者了解到，厦门自贸片区2015年11月向社会公布厦门片区企业信用风险评价体系，在全国率先开展自贸试验区企业信用评价工作，评价结果作为政府部门和其他社会组织在财政资金补助、政府采购、购买服务、政府投资工程建设招投标等方面的参考依据。厦门自贸片区企业信用风险评价体系参考七大方面内容，包括经营团队素质、财务状况、客户关系、发展潜能、行业前景、社会责任以及政府相关部门对企业行为的处罚情况。在厦门片区管委会和市市场监督管理局的推动下，社会机构参与信用监管工作首先在厦门市物流协会做试点。厦门市物流协会选取自贸试验区内30余家物流企业，并参照统一的企业信用风险评价体系进行“第三方认证”。

未来，厦门自贸片区将加快信用体系建设，以信用管理为核心，建立企业全景式信用档案和信用评估体系。推行“互联网+监管”，完善诚信联合激励和失信联合惩戒机制、行业信用承诺制，在金融、工程建设、知识产权、电子商务等领域开展信用建设示范工程，促进信用信息广泛有效应用。在知识产权领域开展“双随机”抽查执法，加强知识产权信用监管。此外，开展商业银行经营承诺制试点，建立完善立体化、社会化、信息化的监测预警体系。

旅游行业信用管理系统保障游客放心消费

大三学生程浩在刚刚过去的十一小长假和同学去鼓浪屿旅行，在选择即将入住的酒店时，程浩发现不仅可以在各大在线旅游平台上查看相关酒店的情况和评论外，还可以登录厦门旅游信用网查看其基本信息、良好信息、提示信息、警示信息，以及综合信用详情，放心明白地消费。

记者了解到，“厦门旅游信用网”可以查到厦门旅行社、星级饭店、A级景区以及导游人员的相关信息。一旦旅游企业有违规违法行为，也将及时在这个平台上发布。

厦门已全面启动“旅游行业信用管理系统”（以下简称“信用管理系统”）开发建设工作，并纳入全市智慧旅游管理平台。信用管理系统由“一库、一网、两平台”构成，于去年12月底上线试行。“一库”指厦门旅游行业信用数据库，主要用于存储、清洗、比对原始信用数据，形成行业信用记录；“一网”指厦门旅游信用网，主要用于行业信用公示，为公众提供信用信息服务，为旅游经营者提供信用信息上报渠道；“两平台”指厦门旅游信用管理平台和厦门旅游信用共享平台，管理平台主要用于对全市旅游信用资源的查询和管理，共享平台主要用于与厦门市信用信息共享平台对接，实现信用信息周期性双向更新交换共享。

厦门旅游部门基本完成旅游企业及其从业人员信用信息录入工作，共征集333家旅游企业信用信息6700多条、4667名导游人员信用信息74,000余条。全面落实行政许可、行政处罚七日双公示制度。2016年以来，通过厦门旅游信用网、“信用厦门”网站、“信用中国”网站集中公示旅行社经营许可信息62条，旅游行政处罚信息37件，公告旅游投诉信息48起。同时，也在研究制定旅游行业信用“红黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒，加大旅游市场随机抽查和明查暗访力度，建立完善旅游企业经营异常名录，与厦门市发改委、市场监督、公安、工商、交通、税务、港口等部门加强信息互通、执法联勤和市场共治。

“我们将紧紧围绕打造国际一流营商环境和知名旅游会展名城，以健全信用制度为保障，以创新智能监管为载体，以优化市场秩序为抓手，着力构建‘有信可查、守信激励、失信必究’的行业信用体系。”厦门市旅游质监所有关负责人说。

重要产品追溯走进“云时代”

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,百姓对农产品质量安全的重视程度越来越高。走进厦门的超市，只需要拿起一包蔬菜，扫描商品外包装上的二维码，蔬菜的产地、检测记录等“身份信息”便可一目了然。

据悉，2011年，厦门率先开展农产品质量安全追溯平台建设，发展至今，已成为集主体备案、信息披露、检测预警、标识管理、巡查监管和安全评级六大核心功能为一体的综合性追溯信息管理系统。该平台包含主体追溯、批次追溯和过程追溯三种追溯类型，提供智能手机扫码查询和网站在线查询服务。截至目前，厦门纳入农产品可追溯系统管理的产品共有358种，涵盖蔬菜、水果、食用菌等种植业，种植面积达3.38万亩，另有胡萝卜、葱、甘蓝等蔬菜出口基地5.02万亩也实现了溯源管理，已建成追溯点共73个。

农产品溯源只是厦门市重要产品追溯体系中的一部分。今年伊始，厦门市重要产品追溯走进了“云时代”，厦门市出台了《厦门市重要产品追溯体系建设示范工作实施方案》(以下简称《方案》)，意味着一个综合运用大数据、云平台、物联网等现代信息技术的重要产品追溯体系在厦门市开始建设。

根据《方案》，厦门市将建立全市重要产品追溯统一平台，该平台将完善追溯数据信息共享交换机制，逐步推进信息开放共享和资源整合，将市级追溯管理平台打造成跨部门、跨环节追溯信息互联互通的统一通道；开通统一的公共服务窗口，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。统一平台将包括政府部门追溯子系统、企业追溯子系统。目前，政府部门追溯子系统将包括食品、药品、酒类、农产品、农资、进口食品六大追溯系统示范工程——值得一提的是，近年来在厦门市快速发展的进口食品跨境业务也将建立追溯子系统示范工程。

食品追溯系统示范工程，实现食品从产地到市场到餐桌的全链条可追溯体系。将推动厦门市“流通环节食品安全监管系统”和“生鲜食品安全监管信息系统”等追溯系统信息化升级，形成食品安全信息追溯大数据库，健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制。

药品追溯系统示范工程，实现药品全品种、全过程完整追溯及部分药品去向可视化监控。工程依托市食药局已有的登记注册数据库、行政许可数据库、案件管理数据库，收集药品生产经营企业信息，建立全市药品企业大数据中心。在此基础上，建立全市药品追溯管理信息系统。

酒类流通追溯系统示范工程，实现酒类“生产-批发-零售-消费”全过程的溯源管理。对目前厦门市已有的酒类流通溯源管理平台进行优化升级，每一瓶酒都将在平台上有自己的“身份证”。

农产品追溯系统示范工程，打造农产品“从田间到餐桌”的全链条可追溯系统。这一工程加大农产品质量安全追溯系统硬件及软件升级改造，加快畜禽产品追溯平台建设，扩大追溯系统覆盖的品种数量和种植面积，推动农产品质量安全追溯平台与食品追溯信息系统实现互联互通。

农业生产资料追溯系统示范工程，实现农资购、销、用全过程可追溯监管。以农药、肥料、种子等主要农业生产资料流向可追溯为主要内容，开展兽药、农药经营环境管理，对高毒农药实行定点经营追溯管理。

进口食品跨境追溯系统示范工程，进口食品和跨境食品的质量也将实现可追溯。推动进口食品由流通环节向境外源头延伸，针对从厦门口岸入境并在厦门市(包含自贸片区)范围内销售的进口红酒、进口奶粉等产品开展追溯系统建设，重点推进从境外出口商至国内进口商环节的原产地、通关、通检、物流、进口商等信息采集，并与国内流通环节食品追溯系统有效衔接，形成完整追溯链条。

在鹭岛厦门，传统文化与现代文明相交织，传承“嘉庚精神”是对厦门历史文化的弘扬，建设“诚信厦门”则是鹭岛营造国际一流营商环境的重要内容，在这里“诚信”正是传统与现代的契合点。打基础、谋全局、管长远，“诚信厦门”建设正带动更多市民加入到“行善、诚实、守信”的行列中来，从而为这座城市增添独特的诚信魅力和诚信力量。