把信用作为硬实力打造

江苏省南通市市长 韩立明

习近平总书记指出，“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。”信用是社会主义市场经济的基石，也是社会治理、公共管理的手段。对一个城市而言，信用是重要的软环境，但应作为硬实力打造。

深入实施“信用南通”战略

近年来，南通认真贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府关于信用建设的一系列决策部署，着力构建社会信用体系，创新“信用南通”建设内容和实现模式，发挥了信用在经济社会发展中的重要作用。

突出制度化，加强整体设计。出台《关于贯彻落实〈江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015-2020年）〉的实施意见》和《南通市“十三五”社会信用体系建设规划》，明确主要目标、重点任务及工作措施。制定实施《南通市公共信用信息归集和使用暂行办法》等12个政策性文件，20多个市级部门出台信用等级评价办法，涵盖涉诉企业商事信用评价、食品安全等领域。建立诚信“红黑榜”发布制度，加大联合奖惩力度，红榜累计发布3382个社会法人、278个自然人的守信典范信息；黑榜累计发布457个社会法人、596个自然人的失信信息。

突出信息化，加强基础支撑。平台建设提档升级。初步建成“一网两库一平台”市公共信用信息系统，稳步推进县（市）、区二级平台建设。开通“信用南通”微信公众号，开发“南通信用网”移动端APP，拓展延伸服务功能。数据归集提质增效。全面落实统一社会信用代码制度，与江苏省中心实现数据系统互联对接，及时准确、完整规范地记录和保存各类信用主体的信用信息。信用信息共建共享。建成覆盖全市的信用信息综合服务平台，已归集517类、5100个数据项、980万条信息，涵盖全市45.6万家企业、559个社会组织和教师等11类从业人员，初步实现信用信息跨领域、跨部门共享。

突出实效化，加强成果应用。聚焦重点领域改革。深化“放管服”改革，强化信用对市场主体的约束作用。在招投标、施工许可等行政审批事项中，要求行政相对人作出事前信用承诺。聚焦重点行业监管。利用项目审批负面清单豁免、差别化信贷利率、差别化监管频次等手段，在食品安全、减排降污、绿色发展等领域推行企业信用评级。聚焦诚信政府建设。建立公开承诺制度，将践德守信情况作为公务人员个人晋职晋级、评先评优、选拨任用的重要依据。

突出普及化，加强氛围营造。提升诚信创建实效。广泛开展诚信机关、诚信行业等创建活动，形成浓厚的“崇德守信”社会氛围。加大诚信宣传力度。开展诚信教育“进校园、进课本、进课堂、进网络”活动。南通职业大学开设《现代征信学》课程，“南通市信用知识全民学习网”访问量突破1万人次。发挥典型引路作用。组织评选表彰道德模范、诚信标兵等活动，积极传播正能量，在全社会形成良好示范效应。

致力打造信用示范城市

今后几年，南通将全面落实国家和省社会信用体系建设规划要求，加大“信用南通”建设力度，加快提升区域发展综合竞争力。

一是高起点定位。把信用作为推进供给侧结构性改革的关键环节，发挥信用信息在“去产能”中的甄别作用，加快企业融资从“抵押为主”向“信用为本”转变，助推实体经济转型升级、轻装上阵；把信用作为改善民生的基础工程，结合民生需求，在公共产品供给、社会治理等领域，引入信用管理理念和信用产品，让信用建设更加得民心、增民利；把信用作为提升城市形象的重要抓手，在城市品格和公众素养中融入诚信基因，构建便利化、法治化、国际化、特色化营商环境，使“信用南通”成为靓丽的城市名片。

二是高标准建设。“十三五”期间，南通社会信用体系建设按照两阶段目标展开。到2017年，基本建成覆盖全市的公共信用信息系统，全市守信联合激励和失信联合惩戒机制初步发挥作用，以信用为核心的新型市场监管体系基本建立；到2020年，社会信用基础性规则制度和标准体系基本健全，覆盖全市的公共信用信息系统高效运行，成为全国社会信用体系建设示范城市。

三是高水平推进。政府推动，合作共建。充分发挥政府的组织协调、政策扶持等作用和市场机制的基础性作用，发展信用服务机构，培育信用服务市场。完善法规，强化监管。健全信用法规制度、标准规范体系以及跨地区、跨部门的信用联动奖惩机制，加强对市场主体的事中事后监管。整合资源，量质并举。组建江苏首家大数据管理局，加强信用信息资源整合，逐步实现信息系统互联互通和信用信息的共享应用。示范引领，以用促建。把实施信用建设专项工程作为有效抓手，突出工程招标、政府采购、绿色信贷等方面，深化信用信息和信用产品的广泛应用，充分发挥示范引领作用。

推动重点领域信用建设新突破

强化问题导向、目标导向、效果导向，进一步完善制度、标准和体制机制，着力放大“信用南通”建设品牌和特色。

以政务诚信为引领，增强政府公信力。发挥政务诚信导向作用，当好各类社会主体诚信“风向标”。一是强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”决策程序，加快建设法治政府。二是深化简政放权。有序推进相对集中行政许可权、综合行政执法体制等国家级改革试点，加快构建“不见面审批”模式。三是推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，积极推进行政许可、行政处罚7个工作日内“双公示”常态化、规范化。四是崇尚诚实守信。加强公务人员诚信教育和管理，依法依规将个人有关事项报告、廉政记录等信息纳入档案，维护政府守信践诺、透明公正的良好形象。

以商务诚信为重点，营造市场好环境。对生产、经营等领域实行全程信用监管，让诚信成为南通企业的核心竞争力。一是加强信用监管。健全覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台，实现信用信息与行政许可、处罚和监管信息互联互通。二是强化联合奖惩。对守信主体，在法律范围内采取开辟绿色通道同等条件下优先等优惠政策；对失信主体，采取增加抽查频率、限制进入、强制退出等惩戒措施。三是打造信用品牌。引导企业把诚信建设与创新转型、品牌打造等相结合，持续开展企业信用管理贯标和示范创建活动，大力培养信用管理师等专业人才，支持有实力的企业打造“百年老店”。

以社会诚信为基础，树立社会新风尚。将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解社会矛盾的重要手段。一是持续开展诚信创建。把诚信建设贯穿于各项精神文明创建活动中，纳入到政风、行风评议中，加大餐饮服务示范街区、价格诚信示范单位等创建力度，营造全社会守信誉、讲信用的良好氛围。二是着力培育诚信文化。把诚信文化作为文化南通建设的重要内容，深入开展“诚信活动月”“诚信活动周”等宣传活动，让诚实守信成为广大群众的共同价值追求和行为准则。三是放大“环保信用体系南通模式”效应。完善具有南通特色的环保信用信息数据平台，实行企业环保信用评价动态管理，在环境执法监管等领域充分应用企业信用产品。四是加大信用惠民力度。探索建立市民信用评价模型，将结果运用于政府提供的图书借阅、公共交通等公共服务中，让信用“红利”更好惠及广大群众。

以司法公信为保障，织密信用防护网。加强法院、检察院、公共安全、司法行政系统等领域诚信建设，维护社会公平正义。一是在司法公开上下功夫。大力推行“阳光审判”“阳光办案”“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。二是在司法联动上下功夫。推进相关部门执行联动信息交换，加大对诉讼失信与规避执行行为的打击力度，提高法律文书执行率；完善检察系统行贿犯罪档案查询制度，健全行贿犯罪记录应用联动机制。三是在司法队伍建设上下功夫。建立健全司法执法队伍和从业人员信用档案，加强法律专业知识、工作程序、行为规范等培训，努力以公正高效权威的良好形象增强群众法治安全感。

南通市港闸区开展诚信示范街区创建活动