中国村干部研究综述

刘耕宇

摘要：综合中国已有关于村干部的研究资料，从村干部职务行为、职务犯罪和人才培训三个方面梳理了中国村干部研究进展，以期为中国农村干部队伍建设提供理论参考。

关键词：村干部；职务行为；职务犯罪；人才培训

中图分类号：F325.4 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2017）08-1581-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.046

Summary on Village Cadres in China

LIU Geng-yu

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Based on existing domestic studies on village cadres，this study progress was reviewed from the duty behavior， occupational crime， and talent training of village cadres， as references for the construction of village cardres in China.

Key words：village cadres； duty behavior； occupational crime； talent training

“十三五”规划纲要指出，中国的国内生产总值和城乡居民收入到2020年时要比2010年翻一番，建成全面的小康社会。“是否小康，关键要看老乡”、“中国要强，农业就必须强；中国要美，农村就必须美；中国要富，农民就必须富”这是习近平总书记对“三农”问题重要性的准确判断。村支部是农村基层工作的主要力量，村干部作为重要的农村基层管理者，肩负着推动农村社会科学发展和带动农民致富的职责，在基层工作中具有重要的地位。面对当前的新形势新要求，调查研究村支书队伍的现状及分析其所存在的问题，具有重要意义。

目前，有关农村问题的研究是国内经济、管理等学界热衷的理论前沿，从已有的关于村干部研究成果来看，研究内容主要集中在村干部的选举制度、报酬、公职化以及农村权力分配上。虽然研究村干部的学者很多，但是没有系统地介绍国内村干部的研究现状。因此，本研究通过研读国内村干部相关文献，梳理出了村干部研究的基础框架。

1 职务行为研究

1.1 职务行为特质

职务行为也是组织行为，是指人们在作为组织成员时表现出来的行为。然而，组织成员的行为并不完全属于组织行为，组织成员的业余活动，如娱乐、交友、购物、锻炼等不是组织行为，组织行为必须是组织成员在工作过程中表现出的行为。因此，准确地说，职务行为是指各类组织的每位成员在工作过程中表现出的所有行为。

1.2 完成国家任务

村干部作为国家任务完成者的职务行为（计划生育、征兵工作、自身素质提高、维护村治安工作等）具有权威性、强制性、政策信息量大且准确性高的特征。村干部作为国家任务完成者的职务行为既受个人因素影响，又受环境因素影响，随着社会的发展而发生变化。在此基础上，甫永民[1]建议建立规范的村干部教育培训体系、加大对村干部荣誉的供给、搭建村干部自我实现的平台、拓宽村干部信息传递渠道。

村干部兢兢业业地执行国家政策，宣传法律法规，维护农村治安，为农村的稳定与社会的和谐做出了巨大的贡献。美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农[2]曾撰文指出，21世纪中国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的挑战，而解决“三农”问题的前提和基础就是要保持和维护农村社会的稳定。因此，党中央反复强调各级党委政府务必高度重视农村稳定工作，稳定压倒一切。没有农村的稳定就没有和谐新农村，就没有整个社会的和谐，就不能保障中国经济的持续快速地发展。

1.3 管理村集体资产

村干部管理村集体资产的职务行为（带领村民致富、接待上级领导、管理村级组织工作维护村民利益、宣传科教知识、调节纠纷、管理本村宅基地使用等），在免税之前一直是居于从属地位，进入后稅费时期，村干部的此项职务行为开始变得突出，在三种职务行为中所占比例为45.1%。村干部日益体现为村民利益的代表，村民的代理人。

其中带领村民致富是最重要的，管理本村宅基地使用是最不重要的。村干部管理村集体资产的职务行为具有委托代理行为、引领能力高、致富能力强、良好的组织管理能力的特征。同时，村干部的个人素质、村民的文化素质、信息因素、名誉因素都对村干部管理集体资产的职务行为有影响。村干部管理村集体资产职务行为合理化是一个动态的发展过程。在这个过程中，村干部管理村集体资产职务行为是否能够规范化，很大程度上取决于管理制度对村干部职务行为的激励和约束。建立合理、符合实际的管理机制应该包括引导村干部管理村集体资产职务行为发展目标，以及由此而产生的发展和规范村干部管理村集体资产职务行为合理化的具体政策。其中包括确立村干部管理村集体资产职务行为的目标；加强对农村人力资源的管理；不断加强村干部和村民的组织培训；增加对农业信息服务的供给；强化对村干部败德行为的控制等。

通过对村干部管理村集体资产的职务行为的分析和思考，可以规范村干部的职务行为，对其“进攻能力”进行更好地激励和约束，使其真正成为农村经济发展的“领头雁”。村干部是为村民服务的带头人，是带动整个村各项事业向前“飞”的核心。总之，农村要发展、农民要致富、新农村要建设好，就必须由村干部带好头。因此，分析和规范村干部管理村集体资产的职务行为对提高村干部的“进攻能力”，做好村民的“领头雁”有十分重要的作用。