浅谈加强农村集体“三资”管理探讨

张贵珍+何子玉

【摘 要】农村“三资”管理直接关系到农民群众的切身利益，相关政策和制度逐年进行了完善，但“三资”管理领域仍存在许多问题。本文以福建省宁德市农村“三资”现状为例， 考察了其基本情况； 指出了存在的问题； 并从4个方面提出针对性的对策。

【关键词】农村；“三资”管理；问题与建议

一、宁德市农村“三资”管理基本情况

宁德市以“世纪之村”村集体“三资”监管平台为载体，已全面建起了市、县、乡三级农村集体“三资”监管网络，农村集体“三资”基本实现了网络化、动态化管理，农村财务规范化程度明显提高。近几年，宁德市蕉城区、寿宁县先后被列为农业部“三资”监管示范县。一是健全完善农村“三资”监管制度，规范农村“三资”运作程序。建立健全资源登记簿制度，对属于村级集体所有的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源，建立集体资源登记簿，逐项进行记录。2016年末统计，资产总额55.57亿元，其中流动资产19.8亿元，农业资产0.31亿元，长期资产35.46亿元。二是加强会计委托代理中心建设，村财乡管制度得到有效落实。目前，全市已建立会计委托代理乡镇数126个，其中工作人员305人；招聘会计142人；建立工程招投标服务中心的乡镇122个，其中工作人员330人；建立资产资源管理中心的乡镇116个，其中工作人员282人。三是加强村务公开和民主监督，让村级财务收支在阳光下运行。乡镇会计代理中心定期向村集体通报，村两委向村民公布“三资”及运营情况，听取意见和建议，接受监督。全市各行政村设立村务公开栏，群众随时可以查询村级集体“三资”状况。四是开展专项检查，强化审计监督。重点检查村级资金、集体资产招标投标、涉农补助发放、土地审批等与群众切身利益密切相关的热点问题。

二、存在问题

目前主要存在问题：一是对农村“三资”管理认识还不足；二是一些农村“三资”管理不够严格、不够规范；三是村财财务不够公开透明；四是对村级财务监管不力。

三、对策与建议

1.明确农村“三资”管理的主体。一是统一管理机构，理顺监督、管理机构和村民自治组织之间的关系。要加强对村（社区）的业务指导和监督，确保村两委代表全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体“三资”的所有权、处置权和收益权，切实做到阳光运作。二是提高基层管理人员对“三资”管理和村务公开重要性的认识，教育其切实履行职责。

2.明确农村“三资”管理职责，形成齐抓共管局面。完善配套立法，进一步明确农业主管部门（特别是县级农业主管部门）和乡镇人民政府在农村“三资”监管工作中职责分工，使乡镇人民政府更多的承担起农村“三资”监管的主体责任，共同做好农村“三资”监管工作。乡镇经管人员是农村“三资”管理的中坚力量，要明确其岗位和职责，调动其工作积极性，让他们当好农村“三资”的审计员和评估员；村级财务管理人员要把好村集体收入支出票据审核关、管好村集体资金，当好会计员。

3.建立健全农村“三资”管理制度和村务公开监督机制。一是完善“三资”管理制度。各乡镇、村组建立集体资产产权界定登记制度，流转和评估管理制度、集体资产年检、报告和公示制度。农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度。二是完善民主管理。针对过去村民主理财小组和村务监督小组由于缺乏规范管理，独立发挥作用能力差等问题，将民主理财小组、村务监督小组、党风廉政监督小组职能“三合一”推行村（居）党风廉政监督小组监督制度。三是建立村务公开监督机制。认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，實行民主决策和民主监督，实现村财按会计制度报表公开，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不当、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

4.强化“三资”管理措施。一是清理摸底。采取与群众参与相结合、与账内账外相结合、与审计公开相结合方式，对村级集体所有债权债务和资产资源进行彻底清查，逐笔登记建账，并向群众公布。二是规范村集体资产处置程序。严格做到政府审查批准或备案，相关部门指导实施；坚持集体决策，由群众掌握决策权。三是要建立审计制度。农村“三资”管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好年度会计审计、农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益。近年来，我市在开展村集体财务日常审计监督的同时，根据农民群众举报提供的线索，有针对性地对农村集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理以及群众关心的其他事项进行专项审计，以及开展村干部进行任期和离任经济责任审计，重点检查农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况以及农民群众关心的热点问题落实情况。对审计中发现侵占集体资产、铺张浪费等给集体造成损失的，责令退还和赔偿；对涉及违法违纪行为的责任人移交有关部门给予党纪政纪及司法处理。

四、总结

农村“三资”管理和村务公开工作涉及面广，政策性强，是关系到广大村民切身利益和农村社会稳定的一项重要工作。规范农村“三资”管理和村务公开工作，必须在清产核资的基础上，积极探索和建立“责任明确，民主监督，管理科学”的运行机制和管理体制，才能有效提升“三资”管理水平。