计生工作关于失独家庭的思考

张志红

摘 要：河南油田实行计划生育政策30年以来，响应国家号召只生一个孩子，为国家控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、为油田协调和发展创造了良好的环境，广大计划生育育龄职工特别是独生子女家庭为此做出了积极的贡献。但是，随着时间推移，部分计生家庭，因各种原因造成独生子女死亡，成为“失独”家庭。积极探索行之有效的帮扶措施，关怀关爱计生特殊家庭，帮助他们走出困境，解决精神、心理及生活问题，是一项长期工作任务，是目前计划生育的一项重要任务。

关键词：计划生育 失独家庭 思考

河南油田实行计划生育政策30年以来，响应国家号召只生一个孩子，广大计划生育群众特别是独生子女家庭为落实国家和油田计划生育政策，为国家控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、为经济社会协调发展做出了积极贡献。可是由于多方面原因，有的孩子未能成年，或者成年后遭遇不幸而先父母离开人世，以至白发人送黑发人，这些不幸失去独生子女的家庭被称为“失独”家庭。

“失独”家庭是计划生育工作中出现的一个特殊群体，成为当今社会最为不幸的弱势群体，在一定时期内还将继续存在。如何帮助他们走出困境，解决精神、心理及生活问题，是一项长期工作任务，也是目前计划生育的一项重要任务。

解决困难职工尤其是特殊“失独” 基层职工家庭的问题，不仅是生活、经济问题，也是严肃的政治问题。它关系到职工的切身利益，关系到职工队伍稳定和油田和谐发展，做好“失独”家庭各方面的工作是计划生育部门义不容辞的责任。几年来，第一采油厂计生办在帮扶“失独”职工家庭方面做了大量的工作，帮助他们度过了一个又一个生活难关，解除了他们的后顾之忧。下面就基层计划生育部门如何关爱帮扶“失独”职工家庭工作谈几点看法和建议。

一、“失独”家庭存在的问题

计生部门要积极帮扶救助“失独”困难职工家庭，全心全意地为他们服务已成为当前计划生育工作关注“失独”家庭的出发点和落脚点。“失独”困难职工家庭部分生活在油田最基层最前线，成为目前我们油田基层人群最弱势群体，他们面临的各种困难和问题。

（一）“失独”家庭导致子女赡养功能缺失。在中国的传统思想中长期以来就有养儿防老的思想观念，很多父母倾其大半辈子的心血来照顾子女，子女的出生、教育、就业、婚姻、生子都一手包办到底， 主要就是为了到年老时自己能有生活的保障。对于50年代、60年代出生人的来说，面临着退休逐步步入老年，需要儿女照顾和陪伴时候，子女的突然离世，使这些父母陷入了老无所依的境地。特别是针对于油田基层部分职工生活的地方偏远又生活简单的家庭，孩子是自己一生的依靠和精神寄托，子女的死亡对这个家庭来说就是颠覆和毁灭。例如，“失独”的孤寡老人在出现突发疾病时，缺少能够在第一时间进行应急处理的聯系人，老人住院、手术存在无人陪护、无人签字的问题；此外，在部分盈利性养老院办理入住手续时，为了规避风险，也需要子女签署委托手续，那么失独老人就被拒之于门外困境。

（二）部分“失独”家庭面临经济遇到困境。对工作在油田基层的部分职工来说工资不高，在不发生重大经济意外的情况下，生活上基本还可以维持，一旦家庭出现了灾难性遭遇的状况，尤其是对于有的职工还存在一方没有工作的这样家庭，经济上就存在很大的问题。对于“失独”家庭的子女生病又病逝了的家庭，子女生前疾病缠身就负债累累的，甚至花掉两代人的积蓄，在子女离世后，还要继续偿还债务，这样就会陷入了经济上困境。特别是那些丧失了劳动能力且经济收入较低的失独家庭，在日常基本生活支出上得不到保障。例如：我单位存在着这样一个失独家庭，从孩子得病到去世只有3年时间，孩子因患白血病为医治花光了两代人家里所有积蓄，还借了很多的外债。

（三）部分“失独”家庭存在瓦解的隐患问题。根据实际情况，生活在油田基层环境的家庭中，孩子往往被放在核心的位置，独生子女的死亡，对于有些家庭来说意味着家庭精神支柱的垮塌，父职和母职无法继续履行。“失独”职工家庭中大多又失去了二次生育的能力，当“失独”者在情绪极度压抑无法得到排解时，夫妻双方的矛盾就容易凸显出来，相互之间的埋怨增多，夫妻之间的感情很容易出现裂痕，已经不圆满的家庭更加雪上加霜，存在瓦解的隐患。如：有的“失独”家庭不再愿意接触社会，他们的心理变得脆弱和敏感，选择自我封闭。集输大队有位现已退休的女职工，经历了失子之痛后，她的丈夫承受不了巨大的痛苦，不久就身患重病，撒手人寰离妻子而去；有点家庭是一方离家出走，自此杳无音讯。

（四）部分“失独”者存在严重的心理问题。“失独”者的心理尽管有时很封闭，但是他们的内心其实是渴望有倾诉对象，他们情感依赖无处寄托，长期情绪得不到发泄和倾诉，得不到有效的心理辅导，身心憔悴，非常不利于健康。容易陷入精神抑郁、自我封闭甚至出现自杀倾向。例如：“孩子走了，我还痛苦地活着。这几个日子最难熬，孩子生日、忌日，我生日，还有春节。”我单位一名离异退休女工说，自从出事后，儿子的房间她很少进去，只要看到儿子生前用过的物品，她都会情绪崩溃，很多时间是以借酒消愁。她的生活也发生了巨变。在她看来，失去了父母的孩子还可以长大成人，而失去了孩子的父母，就什么都没有了。随着孩子离开，一切都不得画上了句号。

二、关爱“失独”家庭的必要性

“失独”家庭因为国家计划生育政策要求，只生一个孩子，为国家控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、为经济社会协调和发展作出贡献。而他们的民生，需要企业、单位要给予照顾和保障，关爱“失独”家庭的重要性和紧迫性迫在眉睫。

（一）关爱“失独”家庭事关油田的和谐稳定。独生子女死亡作为一种现实风险，其发生并不确定，实际上涉及到每个独生子女家庭。“失独”的家庭影响不止是一个家庭，还影响到一个家族、亲戚朋友、左邻右舍和周边人群，波及社会方方面面，加剧了人口风险意识和不安全感。忽视对这个特殊群体的关心，会导致周围群众的强烈不满，会严重影响计划生育正常的工作开展。尽管当前油田“失独”家庭的数量不大，但却影响极大，是一个事关油田和基层队伍和谐稳定问题。

（二）关爱“失独”的家庭事关领导公信力和计生政策健康实施。“失独”家庭是实行计划生育基本国策过程中出现的问题，这些家庭遭遇“失独”不幸，如没有受到企业、单位领导的重视，周边的群众看在眼里思在心里，他们的困难如果得不到妥善帮助和解决，生活如果得不到保障而陷入困境，必然加重群众对自身未来的担忧，从而影响企业、单位领导在群众中的公信力，影响群众对计生政策的理解和拥护，进而对计划生育政策法律法规产生抵触。因此，作为企业单位的各级领导要引起高度重视，上升到全局的高度，长远地考量，及时制定相关政策措施施加以应对。作为领导者首先有责任、有义务积极采取多种举措帮扶，要求各部门帮助“失独”家庭尽快摆脱痛苦阴影，过上正常的生活，做好关爱“失独”家庭的工作，对于提升领导公信力以及促进计生工作健康发展具有重要的现实意义。

（三）关爱“失独”家庭事关群众生活的平等问题。“失独”的家庭问题产生，有特殊的政策和制度背景，他们虽然遭遇人生不幸，但仍然有过上正常生活、受到平等对待的权利。在现实生活中，总有一些人爱受封建传统思想影响，对“失独”家庭非常冷漠，有的甚至非议和岐视，让“失独”的家庭背负上沉重的精神枷锁，身心健康受到影响。做好关爱“失独”家庭的工作，经济生活上给予支持、思想精神上给予疏导与慰藉，帮助他们获得平等的社会地位和人格尊严，让他们重新鼓起生活的勇气和信心，更好更快地融入社会大家庭中感受组织温暖。

三、关爱“失独”家庭的对策

几年来我们基层计生部门，按照文件的精神部署和要求，大力开展“生育关怀行动”的活动，围绕“失独”家庭的实际问题和困难，开展计划生育特殊家庭关爱行动活动，并取得了一些成效，但问题和困难仍然不少，要解决好存在问题，应采取以下对策，提高针对性和实效性，并形成长效机制，使关爱行动常态化、制度化、规范化，更好地为“失独”家庭谋福利任重道远。

（一）要引导“失独”家庭正确面对现实。“失独”家庭的成员随着年龄的增长，面临着养老、医疗、生活，精神的困惑等问题，一部分家庭抗风险的能力较弱，有的家庭生活需要帮扶，养老需要照料，精神上需要慰藉。独生子女的夭折，给这些家庭带来的伤痛是巨大的，给这些父母带来的精神打击是沉重的，他們的心灵疗伤是一个漫长曲折艰难的过程。这些家庭精神上的需求，远比物质上的需求要多。当然，这些家庭也相当自闭，不愿意与正常家庭接触，心灵比较脆弱，情绪容易冲动，常常在思念中徘徊，在回忆中生活。作为基层计生组织，要了解“失独”家庭的生活困难和思想重负，经常深入走访谈心，和他们交朋友结对子，真诚热情地沟通交流，引导他们走出小家庭，参与单位、小区开展的各种文化体育活动，重建积极生活的信心和勇气。

（二） “失独”家庭需要各级领导关爱重视。失子之痛如同天崩地裂，让“失独”家庭在痛苦中很难自拔，对待他们要有正确态度要非常重视，把每件小事都要当做一件非常重要工作去做。油田各级党政领导和各有部门要切实把关爱“失独”家庭作为一项系统工程，纳入民生工程的重中之重，着眼长效机制建设努力形成党政主抓、部门落实、整体参与的工作格局。针对我们油田来说，各级计生组织更要克服各种讳疾忌医的思想观点，加大宣传力度在油田营造关爱“失独”家庭的浓厚氛围。要统筹安排，加大投入，整合和发掘各种资源，要进一步明确工作职责，加强检查督促层层落实责任，确保各项关爱措施落实到实处。

（三） “失独”家庭需要经济扶持，改变生活现状。 “失独”家庭陷入难以自拔的困境，与他们的经济状况有很大的关联，经济越是困难生活越没有信心。因此，要通过加大经济扶持和救助力度，提高“失独”家庭的生活质量。

1.摸清实情，建立档案，实行动态管理。对“失独”家庭基层单位要做到：第一知情人、第一报告人、第一帮扶人。对“失独”职工家庭要摸清实情，建立了档案和联系电话，建立健全厂、区（大队）、基层队三基组织网络，实行动态管理，发生一户登记一户。

2.要兑现特殊家庭扶助政策。从2009年起采油一厂的计划生育特殊家庭“特别扶助金”标准，根据中共河南省委河南省人民政府关于《完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》豫发[2008]23号文件规定，每年对特殊“失独”后未再生育或收养子女的家庭给予每人每月不低于100元的扶助金，及时足额发放到人，要切实抓好这项政策的全面兑现落实，有条件的单位，根据实际情况提高扶助标准，扩大适用对象范围。

3.要优先实施低保措施。各基层单位要对符合“低保”条件的“失独”家庭成员，要积极组织申报，完善符合条件的材料，要优先纳入保障对象。

4.要优先落实再就业措施。各单位要根据“失独”困难家庭实际情况，积极协调努力争取优先安排就业问题。如一方是职工去世另一方是家属的这种情况下，单位要考虑就业来解决基本生活问题，使生活上有基本保障。通过提升“失独”家庭的就业创业能力，增加他们的经济收入，增强他们的价值感和自信心。

（四）“失独”家庭需要计生关怀。围绕“失独”家庭的实际需求，积极实施和拓宽更多有针对性项目。“失独”家庭需要计划生育部门的关爱和关怀，基层将对“失独”家庭的关怀纳入人口计生部门重点关怀对象，对“失独”家庭开展生产、生活、心灵慰藉的帮扶活动，让这些“失独”的家庭逐渐从失子的阴影中走出来，重新树立生活的信心，看到生活的曙光，感受到生活的美好。

1.要持续开展好“生育关怀行动”活动。各单位计生部门把“失独”家庭纳入每年元旦、春节等重大节庆慰问活动的重点，定期组织送感情、送温暖，帮助他们解决实际生活困难。对新发生“失独”家庭以及遭遇病灾的“失独”家庭，要在第一时间上门关心慰问，及时送上关怀和慰藉。

2.要开展再生育关怀。对于尚处于生育期且有生育意愿的“失独”家庭，计生部门要积极主动帮助办理相关生育证件，免费为夫妇双方开展生理检查、优生监测、孕期保健等服务；对失去生育能力、有意愿收养子女且符合收养条件的“失独”家庭，民政部门要优先安排收养福利机构儿童，帮助实现收养愿望。

3.发挥基层计生骨干和志愿者的作用。基层计生协组织成立关爱“失独”家庭志愿者小组，积极动员计生干部、协会会员加入志愿者队伍，分组对“失独”家庭开展帮扶。经常性登门走访，通过“一帮一”结对帮扶等形式和她们加强沟通联系，了解她们的所需所想，为他们进行心理疏导、生活照料、精神慰藉等志愿者服务，帮助失独家庭走出心理压抑，重获生活信心、重鼓生活勇气。

4.发挥社会力量，开展爱心救助行动。由计生部门、共青团等部门联合发出倡议书，动员社会各界力量加入到救助“失独”家庭的行动中，通过捐钱捐物等形式，解决其生产生活困难。

（五）“失独”家庭的养老问题。各单位工会、计生等有关部门要积极探索对“失独”家庭养老问题，对失独家庭要求入住养老院的，应积极帮助联系选择条件好的，老人又能够接收的养老院入住；对失去劳动能力选择居家养老的“失独”老人，要组织基层服务人员定期上门走访服务；和社区结合协调各级各部门帮助老人解决包括就医、住房、生活保障等方面的实际困难；在平时和重大节假日开展各种帮扶、送温暖慰问服务活动，使“失独”老人能够感受到离休后组织的关心和爱护。

“失独”家庭在世界范围内都存在。我国的“失独”家庭是在实行计划生育的背景下产生的，这些家庭为这项“国策”做出了贡献，他们需要全社会的理解和关心，需要各级政府的重视，需要人口计生部门的关怀，需要基层计生组织的关爱和帮助，让他们不再孤独，生活得更温暖更阳光，更有尊严，让爱和亲情时刻伴随着他们。