浅析乡镇城管执法工作的现状与对策

张家勇

摘 要： 随着我国社会的进步和发展，城市化进程逐渐加快，相应的对城管执法工作提出了更高的要求。城管执法工作主要是为了维护城市稳定，确保城市内部各项活动有序开展，对于违法犯罪行为予以严厉打击，营造良好的城市环境。城市管执法工作的有效开展，在完善的法律法规体系指引下，可以有效的解决重复处罚、执法扰民等体制问题。但是就当前我国的乡镇城管执法现状来看，由于城管自身专业素质不高，在执法过程中出现了暴力执法现象，致使城管执法工作再一次受到了社会各界的广泛关注。由此，本文主要就乡镇城管执法工作现状进行分析，结合实际情况，提出合理的改善措施。

关键词：乡镇城管 执法工作 现状 对策

中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0329-01

随着城市化进程的加快，新时期对于城管执法工作提出了更高的要求。以往乡镇城管管理工作开展中，由于管理权限的缺失，执法人员的专业素质不高，致使执法工作难以落实到实处，严重影响到乡镇的稳定发展。以往的城市管理工作中，出现了一系列的执法扰民、重复处罚的现象，严重影响到执法效率和质量，这就对新时期的城管执法工作提出了更高的要求。作为城市管理工作的主要内容，城管执法的诞生，可以有效提高执法效率和力度，并且充分将城市管理工作落实到实处，为城管队伍树立良好的形象。但是，城管执法同样也发生了一系列的争议问题，出现了暴力执法的问题，严重情况下甚至出现了人员伤亡，这种执法工作是否有存在的必要，还有待进一步完善。

一、乡镇城管执法工作现状

乡镇地区为了更有效的开展城市管理工作，成立乡镇城管队，能够有效改善乡镇环境脏乱差的问题，促使乡镇城管执法更加规范化、标准化和人性化。但是由于相配套的管理体制不完善，导致乡镇城管执法工作中仍然存在一系列问题，在不同程度上影响着城管执法成效，主要表现在以下几个方面：

1.乡镇城管队伍整体素质不高

就当前乡镇城管队伍建设现状来看，其中存在明显的缺陷和不足，最为典型的一个问题就是城管人员整体素质不高，缺少管理意识，对于自身工作认知存在局限，难以切实落实到实处。城管执法队伍中能够独立开展执法工作的人员数量较少，而在这一部分人群中却鲜有能够城管完成一个案子[1]。这种现象在我国乡镇城管执法队伍中较为常见，加之执法观念较为陈旧，缺少人性化理念的运用，群众工作经验不足，致使实际工作中出现了一系列问题，严重影响到工作成效。

2.乡镇城管队伍思想不稳

就乡镇城管执法队伍结构来看，其中主要是由市局委派和原乡镇城建监察中队的人员，这些人员由于来自不同的单位，个人性质不同、待遇不同和执法经验不同，导致在实际工作开展中难以实现思想上的通过一，执法工作无法落实到实处，形成合力，执法工作成效自然难以有所提升。

3.乡镇城管队伍管理懈怠

鄉镇城管队伍在执法工作开展中，由于缺少完善的制度，所以很多乡镇城管队伍并没有统一的管理制度。加之，乡镇工作自身特殊性，难以完全遵循市局管理模式开展工作，出现一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多乡镇城管部门没有工作例会，未制定明确的工作目标，日常工作只能够在缺少引导的前提下盲目开展。

二、乡镇城管执法工作的应对措施

1.优化乡镇城管执法管理组织结构，健全和完善执法工作机制

乡镇城管执法工作开展中，为了能够更有效的落实到实处，提升管理成效，首要一点就是优化乡镇城管执法管理组织结构，根据实际情况，健全和完善相应的执法工作机制，促使后续工作能够有章可循。对于乡镇城管执法队伍，由市局相关部门任命执法队长，其他岗位人员则是由市局和乡镇共同协商确定，发布文件，明确各个岗位的具体职责[3]。与此同时，健全和完善管理考核制度，通过上下级之间的联动，一级对应一级进行考核，树立队长的权威，确保各项工作井然有序。最后，明确乡镇城管队伍的作用，其地位等同于其他事业单位，为乡镇广大人民群众解决后顾之忧，提供更为坚实的后方保障。

2.加强城管队伍建设，提高队伍整体素质

乡镇城管执法工作为了能够更好的迎合社会的实际要求，迎接新时期的挑战，加强城管队伍建设，提高队伍整体素质是十分有必要的。基于此，强化用人管理，根据实际情况聘用高素质人才，通过相应的公务员考核程序招收人员；建立培训机制，定期组织执法人员参与培训和学习活动，根据考核结果给予奖惩，全方位提高乡镇城管执法队伍整体素质，养成良好的业务素养，切实将工作落实到实处；强化思想政治教育，通过教育培训，帮助乡镇城管执法人员思想升华，崇尚礼法，潜移默化中养成良好的心性品格，能够文明执法，提升执法成效。

3.加强立法工作，划分乡镇城管执法范围

从某种角度上来看，乡镇城管执法工作的开展需要在相配套的制度和法律指导下，才能有序开展，这就需要国家能够尽快完善城市管理的执法机构性质、职责和地位，进一步规范城管执法人员的法律责任；对于现有的城市管理法律法规进行修订和完善，加强同其他部门之间的联系，互通有无[4]。乡镇城管队伍并非是应急队伍，执法内容应该在法律允许范围内开展，明确城管执法范围，避免城管执法过程中同其他部门出现冲突，影响到乡镇的和谐、稳定。

除了上述几点意外，乡镇城管工作应该在乡镇政府的领导下，成立专门的领导小组，根据相关规章制度有针对性部署城管执法工作，对于其中存在的重点和难点问题及时有效的解决，实现乡镇多部门联动，为乡镇城管执法工作开展提供更加坚实的保障。

结论

综上所述，乡镇城管执法工作中由于暴力执法的现象屡屡出现，严重影响到社会的和谐、稳定，这就需要乡镇政府充分发挥自身引导作用，成立领导小组，优化城管执法队伍组织结构，健全和完善相关制度，定期组织培训和考核，提升城管执法队伍整体素质，切实将工作落实到实处。

参考文献

[1]龚叶丹.论城市摊贩治理的现状与对策——以浦东新区为例[D].上海交通大学，2012.

[2]朱姝.我国城市管理执法现状与对策研究——以服务型城管为视角[D].南京工业大学，2014.

[3]崔宇.城市违法建设问题的现状与对策分析——以北京市为例[D].中国人民大学，2011.

[4]郎金霞.浅论城管执法现状及制度创新——以乌鲁木齐市沙依巴克区为例[J].法制与社会，2015，2（36）：176-177.