创新党建模式服务扶贫攻坚

姚琳　张万春

摘 要： 赫章县是毕节市乃至贵州省扶贫攻坚的主战场，从一定程度上讲，“全国脱贫看贵州，贵州脱贫看毕节，毕节脱贫看赫章”，赫章扶贫攻坚的成败，事关全省能否在脱贫攻坚这场大考中交出一份满意的答卷，事关全面建成小康社会的战略布局。“十二五”以来，赫章大力发扬文朝荣精神，把开展“两学一做”学习教育与推进扶贫攻坚结合起来，坚持围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，推进党的建设和扶贫攻坚深度融合。全力以赴建设“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的精准脱贫新赫章，确保到2018年全面脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

关键词：创新 党建 服务 扶贫

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0336-02

赫章是国家级贫困县，是《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中贵州的10个贫困县之一，是贵州省13个同步小康发展困难县之一。“十二五”以来，赫章深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，切实强化农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，有力地促进了扶贫开发工作和农村党建工作的良性互动，推动了农村经济社会又好又快发展。

一、加强党建扶贫工作的重要性

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进党建扶贫，是深入贯彻落实习近平总书记“越是进行脱贫战，越是要加强和改善党的领导”[1]指示精神的必然要求，是进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。

今年是十三五时期的开局之年，是赫章围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强县、城镇带县、农产富县、文化旅游活县和生态立县“五大战略”，推动全县经济社会持续快速健康发展的关键一年，也是赫章深入推进“创先争优”、“两学一做”活动的重要一年。省、市下达减少贫困人口目标任务4.52万人（2015年底重新下达任务为3万人），赫章自我加压，将减贫任务提高到5万人。时间紧，任务重，创新党建模式，扎实做好当前的党建扶贫工作，具有非常重要的意义。

二、党建扶贫存在的问题及原因分析

1.存在的问题

1.1党建和扶贫两张皮。没有用联系的观点来看问题、分析问题和解决问题。党组织只抓党建工作，扶贫干部只抓扶贫工作，各吹各的号、各唱各的调，互不牵涉、互不联系。

1.2选派的干部和村干部待遇差距甚远，不利于调动村干部干事创业激情。2016年，赫章县选派驻村干部和“第一支书”共1465名，从调研情况来看，所有选派的驻村干部都是国家正式干部，且所有“第一支书”都是共产党员，他们每月的工资最少达到三、四千元，而村干部每月报酬只有一千三、四百元，两者差距甚远，不利于调动村干部工作积极性，更不利于党建扶贫。

1.3“为官不为”问题突出。有些派选干部对驻村帮扶工作思想上存在抵触情绪，认为遭受到单位领导排挤才被安排到农村驻村的，因此对驻村工作意见大，思想上有抵触情绪而“不愿為”；有的驻村干部年龄老化、知识陈旧、能力较差，对驻村工作能力不足而“不能为”；有的驻村干部因怕工作中得罪当地村干部而“不敢为”；还有的驻村干部因为对组织部定位监督意见大，认为只要人在村里就行了，工作好坏不重要而“不愿为”。

1.4党建扶贫认识有偏颇，效果不明显。很多驻村干部没有将党建和扶贫工作融合起来考虑，党建扶贫工作跟不上“围绕经济抓党建”步伐。有的驻村干部认为党建扶贫工作就是为贫困村办好几件实事就行了。因此驻村一年，也不过是为当地村民办一、两件实事而也。而没有真正从抓好党建促扶贫的角度去深层次研究两者的融合。

2.产生问题的原因

产生上述问题的主要原因在于没有认识到党建的宗旨在为民，扶贫的目的在富民，两者都是为人民群众谋求利益，没有树立抓扶贫必须抓党的建设的理念，没有围绕精准扶贫、精准脱贫来谋划党的建设工作，也没有以党建工作推动精准扶贫、精准脱贫。此外，部分选派干部能力不足“不能为”、担当不足“不敢为”、动力不足“不想为”也是重要原因。

三、赫章县党建扶贫的做法

1.强化组织领导，为扶贫攻坚提供有力保障

赫章县委、县政府高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发、列入重要议事日程，摆在更加重要的位置，定期召开全县扶贫开发工作会议，及时研究和解决扶贫开发工作中存在的问题。及时调整充实县、乡扶贫开发领导小组，明确一把手为扶贫开发的第一责任人，建立四大班子领导联系乡镇工作制度。进一步建立健全扶贫工作机构，调整充实基层扶贫工作队伍。强化目标责任制，层层签订目标责任书，强化督查调度和跟踪考核，对驻村干部进行定位监督，确保人员到位、责任到位、措施到位。

2.狠抓队伍建设，为扶贫攻坚提供人才保障

一是抓班子建设，打造优秀干部队伍。赫章坚持在抓班子、带队伍上下功夫，全力打造一支业务精湛、作风过硬的基层组织队伍。加强乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，精准选派村党组织“第一书记”，充分发挥驻村工作组作用。2015年，完成贫困村所在乡镇的党委书记县级以上的集中培训6期162次；完成贫困村的村干部2525人次。实现了贫困村精准选派 “第一书记”全覆盖、驻村工作组全覆盖，年度脱贫人口结对帮扶全覆盖。二是开展“两学一做”学习教育活动，打造过硬党员干部队伍。赫章结合“双强双带四规范”创建活动，紧紧围绕“五大战略”和赫章新一轮改革发展要求，教育引导党员具备铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。在“两学一做”学习教育活动中培养党员干部能担当善作为，树立党兴我荣、党衰我耻的荣辱观，把担当和作为最终体现在推动党的事业发展上，为全县经济社会发展献计出力、多做贡献。

3.践行文朝荣精神，为扶贫攻坚营造良好发展氛围

原赫章县海雀村党支部书记文朝荣同志，几十年如一日，带领海雀村民，走出了贫困，把一生的时间默默奉献给了党和人民事业。文朝荣同志的先进事迹，为全县党员干部流下了鲜活的学习教材和宝贵的精神财富。为更好地学先进、比先进，充分发挥先进典型示范作用，赫章建立了文朝荣先进事迹展示厅，全面展示了文朝荣生平事迹，组织党员干部现场参观学习达4000余人次，已接待域外参观考察团51次。发放了《人民的好支书文朝荣》、《搬动贫困大山的老愚公》、《海雀实践》等三本党员干部学习教材，在庆祝共产党成立94周年表彰大会上，对全县49名文朝荣式的好党好干部进行了表彰，让党员干部在信念坚定上争先、担当务实上领先、为民清廉上率先，为“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供良好氛围。

4.结对帮扶到村到户，形成大扶贫工作格局

一是结对帮扶，落实帮扶责任。采取“一对一”、“一对几”的帮扶模式，确保每户贫困户都有1名干部帮扶。目前，赫章1465名驻村干部与所驻村贫困户全部结成帮扶对子。二是多方争取，抓好措施落实。根据每户贫困户的具体情况，积极向各方争取对建卡贫困户政策、技术、物资、资金和信息等方面给予扶持，整合、盘活、用好职能部门资源，对于涉及“三农”的项目，集中投入，帮助帮扶对象解决突出问题。

5.大力发展农村集体经济，夯实基层组织服务群众的物质基础

赫章依托毕威高速经济带、核桃产业示范带、环韭菜坪生态畜牧业示范带，培育一批竞争力强、市场前景好、带动面广的好项目大项目，大力发展农村集体经济。例如六曲河镇永兴村，村集体开办了石材加工厂，水泥砖石、烟花爆竹厂等村办企业，每年为村集体创收20万元左右，松林坡乡花苗寨村，村集体通过与企业合作，大面积种植荷兰豆，村集体每年创收也在10万元左右。

四、加强党建扶贫工作对策和建议

1.以精准扶贫、精准脱贫抓党的建设

扶贫是当前最大的民生工程，也是当前最大的政治任务。扶贫攻坚关键在党，关键在抓好基层党建。因此，要牢固树立抓扶贫必须抓党的建设的理念，把精准扶贫、精准脱贫工作作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫来谋划党的建设工作，按照党员人数变化，创新完善党组织设置，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业园等农村新型经营主体建立党组织的力度，牢固树立“党建+”理念，探索推行“党建+精准脱贫”工作方式，将党组织延伸到村组、延伸到网格、延伸到产业链上、延伸到精准扶贫户，要坚持扶贫开发到哪里，党建工作就跟进到哪里；扶贫项目到哪里，党员作用就发挥到哪里；扶贫攻坚有什么需求，党组织就提供什么服务。

2.以党的建设促精准扶贫、精准脱贫

2.1夯实基层基础，巩固精准扶贫堡垒

农村富不富，关键在支部。夯实基层基础，必须解决“班子软、能力弱、队伍散、经济穷”问题，而要解决这些问题，就要优化基层组织设置，发挥基层组织的战斗堡垒作用。一是建议由县民政局牵头，按照强村并弱村、大村并小村，中心村并边远村的原则，将全县456个村（居、社区）合并为250个左右的村（居），使合并后的每个行政村人口数在4000人左右。二是建议进一步配齐、配强村级干部队伍。在各村设置村<居>党支部第一书记1人、书记1人、村<居>民委员会主任1人、妇代会主任1人、村级警务人员1人、村级精准扶贫人员1人。三是要明确工作人员职能职责，充分发挥好基层党组织的领导核心作用，凝聚合力，扩大张力，把各种农村组织的力量汇聚到精准扶贫工作上来，不断发展壮大村级集体经济，带领村民脱贫致富奔小康。四是建议提高村干部报酬。建立村干部基本报酬正常增长机制，参照农村劳动力平均收入水平，原则上每3年调整一次，也可参照物价上涨指数，每个届期调整一次。

2.2加强队伍建设，能人治村助推扶贫

一是建议抓好第一书记選派工作。从县直机关单位、乡（镇）机关里中选派政治素质好、熟悉农村工作、善于做群众工作、有奉献精神的优秀党员干部到贫困村任第一书记，实行脱产驻村工作。二是建议选好配强村党组织书记队伍。要把德才兼备、群众公认，思想素质好、带富能力强、协调能力强的党员选拔到村党支部书记岗位上来。三是建议把农村致富带头人中发挥先锋模范作用的人才吸收到党员队伍当中来，提升党组织在农村致富带头人队伍中的凝聚力和影响力。

2.3注重示范引领，先锋作用助推扶贫

一是建议对农村无职党员设岗定责。建立党员精准扶贫宣传岗、精准扶贫识别岗、精准扶贫监督岗等党员示范岗位，带动农村党员认真履行义务，遵守党的纪律，热爱党的工作，增强事业心和责任感。二是建议加强党员的思想教育，使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到立志改变贫困落后面貌的自觉行动上来。三是建议建立创业帮扶制度。每名带头致富党员要帮助5名以上贫困党员脱贫致富，每名带领群众致富党员联系10户以上贫困户，帮助他们转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富。使自己真正成为农村致富的先锋，带领群众致富的模范。

2.4严格考核管理，落实奖惩助推扶贫

一是建议强化责任考核，紧扣精准脱贫的战略目标，把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫责任落实情况纳入县、乡（镇）、村领导班子工作责任考核体系，实行精准考核。二是建议强化实绩考核。建议围绕扶贫攻坚目标任务，丰富完善县、乡（镇）、村领导班子及干部实绩考核内容，突出考核扶贫项目、年度计划、总体目标、提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量等指标完成情况，实行日常考核管理，建立季度差别化考核制度，坚持以考事达到考人的目的，健全完善突出扶贫导向的考核奖惩机制。三是建议强化结果运用。要将考核结果与干部选拔任用挂钩、与干部管理问责挂钩、与奖励惩罚挂钩。对扶贫成效明显的干部优先提拔使用；对“为官不为”的村干部要实行“召回”管理；对扶贫开发成效不明显的村，要约谈主要负责人，督促整改落实，对整改不力的予以调整；对在脱贫攻坚工作中实绩突出的村党组织书记，要注重在政治上给荣誉、经济上给待遇。

2.5践行文朝荣精神，楷模助推精准扶贫

文朝荣是全国“时代楷模”，是全省第二批党的群众路线教育实践活动的一面镜子，是贵州农村党支部书记的杰出代表，是全省党员干部学习的楷模。文朝荣的一生始终牢记党的全心全意为服务人民的宗旨，他以愚公移山的精神，带领海雀人民群众战天斗地，以自己的生命践行党的群众路线，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，在他的带领下，昔日贫穷落实的海雀村走上了林茂粮丰的致富路。赫章要打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，只有继续发扬“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神，用文朝荣精神来凝聚全县人民的智慧和力量，用文朝荣精神来激发全县干部群众干事创业的激情，唯有如此，才能确保到2018年实现“整县脱贫”工作目标，才能确保到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

参考文献

[1]习近平在中央扶贫开发工作会议上的讲话