社会工作视角下老年人社区参与能力的建构研究

中共成华区委党校课题组

摘 要： 当前，社区几乎成为城市居民生活其中的大家庭，人们逐渐由“单位人”转变为“社区人”，享受着社区带给人们的各种便利与服务。近年来，政府也逐渐意识到社区建设的重要性，逐步加大对社区建设的投入。而社区参与作为社区建设的一项重要内容，是我国基层民主发展良好与否的重要体现，是我国构建和谐社区的重要内容。社区参与的发展深化，不仅需要政府的制度建设，需要社区的不懈努力，更需要社区居民能够积极投身到社区参与中。因此，社区参与作为社区发展的源泉和内在动力，越来越受到人们的关注和重视。

关键词：老年人 社区参与 社区自治

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0364-02

随着人口老龄化的加剧，成华区作为成都市中心城區之一，人口老龄化问题也日益显现。因此，探讨本区老年人的社区参与，一方面是改善老年人生活的社区环境，使得城市老年人在退休之后发挥余热，创造社会价值，这也是老年人自身价值的体现。另一方面，则是以此为例，探讨我国城市居民在社区参与中存在的问题，并尝试提出可行性建议，为成华试验区建设以及和谐社区建设尽绵薄之力。

一、老年人社区参与的意义

目前我国的养老模式以居家养老为主，社区养老作为重要依托，加以辅助性的机构养老。社区作为城市生活的基本单元，肩负着城市养老的重大责任以及社区民主建设的发展任务。

1.社区参与的概述

社区参与主要指的是人们参与社区建设和发展，参与主体是社区居民，客体是社区事务，目标是社区与居民的发展，心理动机是社区居民的参与意识。社区既是社会生活共同体，又是利益共同体，还是情感共同体（共识），这三个共同体的核心是参与，居民参与是社区服务可持续开展的有效保障；居民参与程度是衡量社区治理水平的重要标志；居民参与是社区发展的根本途径；有效提高居民参与率是社区建设永恒主题。

2.老年人社区参与的必要性

老年人作为社区居住的一特殊群体，既有较为空闲的时间、丰富的生活经验和人生阅历，也有较为深厚的文化沉淀等特点，使其成为社区建设中不可或缺的人力资源；加之部分老年人从工作岗位退离后，由于失去社会角色，极易产生空虚感与社会无价值感，使其更渴望通过社区参与来实现其社会价值，并与他人分享其社会经验。因此，通过社区一组织载体，来推动老年人参与社区建设是切实可行的，通过发挥老年人社区参与能力，参与社区决策与管理，激发社区建设的活力。

综上，本文的研究主体设定为60周岁以上的、退离社会工作岗位的、生活场所主要在社区的老年人。而本文所要研究的社区参与就是以社区老年居民作为参与主体，通过提升老年人的参与意识、激发参与积极性，进行社区事务的决策、管理，通过个人权利与义务的结合以及优势资源的整合，最终实现社区利益的共享，促进社区的民主和谐发展。

二、老年人参与社区建设的现状及原因分析

本文根据研究需要，加之区委党校承担全区社区居民小组长培训，而大部分学员以老年人为主，因此，本课题选择2个培训班学员近100人作为调研样本，还选择部分社区居民也作为调研样本，从健康状况、年龄、性别、家庭居住状况、受教育程度、经济收入水平、职业等方面综合考虑，通过发放调研问卷、访谈等多种形式，从中了解社区老年人参与社区事务的状况，并进行初步的对比，总结存在的问题。

1.调查样本基本情况

本课题选择的调查样本主要是年龄在55岁到85岁之间的老年人，发放调查问卷150份，回收147份，有效率为98%。其中55-65岁的低龄老人有52位，65-70岁的低龄老年人有46位，70-80岁的老年人有42位，80岁以上的老年人有7位；其中女性老年人有85位，男性老年人有62位。在健康状况方面，6位老年人身体状况较差，85位老年人身体较健康，56位老年人身体状况一般。12名老年人丧偶或子女不在身边独居，75名老年人同老伴居住，60名老年人同子女居住。在受教育水平方面，小学文化水平的老年人有23名，中学文化水平的老年人有41名，中专或高中文化水平的老年人有57名，大专文化水平的老年人有26名。

2.城市老年人社区参与状况

2.1 社区参与的心理因素

一是参与意愿方面，部分社区老年人参与意愿不足，大部分对此持一种可有可无的态度。这主要受我国长期计划经济的影响，社区事务政府主导多，居民参与较少，主动参与则更欠缺；尚缺参与社区建设，其实就是在为自己服务的这一既利大家也利小家的观念。也有部分老年人是由于身体原因，不愿参与社区建设，或者是自身性格较为内向，没有明显的参与意愿。但，大部分老年人认为可以参与社区活动，就要看活动的适宜性以及自己的兴趣，有选择性参加社区事务。但是也有个别的老年人具有较积极的参与态度，认为可以从中发挥自我优势并争取一定的社区权利。

二是参与动机方面，根据不同的需求，该社区老年人呈现出多样化动机的趋势。主要包括以下四种，即：追求健康、学习新知识的自我能力建设型参与动机，保障自我及社区安全的治安型参与动机，增强社区归属感、扩大交友、满足被需求的社交网络重建型参与动机，争取有偿工作岗位的经济型参与动机。

2.2社区参与的内容与形式

一是参与方式方面，主要有两种：制度安排型与自发组织型。制度安排型的参与方式主要适用于社区开展的两委改革、居民代表大会以及重大事项听证会议等社区决策性民主参与活动，老年人在这种参与方式中多为被动的消极态度，没有真正的发言权只能听从安排。另一种就是老年人自发组织的参与方式，主要是以就近原则结交的小团体形式参与社区娱乐或志愿活动，没有系统安排，随意性较强。

二是参与内容方面，主要包括三种：自治型，志愿型与文体娱乐型。

第一，自治型参与。主要指充分动员和发挥社区居民的作用，引导社区居民参与到社区事务管理中来，提高社区管理和服务的效率。成华区在创建“全国社区管理和服务创新实验区”过程中，通过激活社区“小细胞”，探索“微分”社区的网格化服务；探索小区、院落以及楼栋自治模式的多元化建设，提高参与主体积极性，构建和谐“大社会”。院落自治在社区居委会引导下，社区居民通过民主协商、民主监督、民主决策的方式解决本社区居民面临的共同问题，如：整治、维护社区卫生环境，优化社区秩序；维护、整修社区公共设施；调解调解邻里纠纷，帮助居民解决日常生活中出现的一些问题。

第二，志愿型参与。主要指通过在社区内提供各种志愿服务，实现“老有所为、老有所乐”的目的。老年人的志愿性参与主要是对居委工会的协助与配合，即：担任楼栋长，负责居委会工作任务的下传和居民情况的上传；协助居委会开展一些中心和重点工作，居委会在组织社区的重大活动、开展行政事务、组织社区服务等工作时，需要老年志愿者带头参与，并帮助组织和协调。还通过组织邻里互助队和结对子的方式对社区内的空巢老人、孤寡老人、残疾人提供日常生活的帮助和精神上的慰藉。以及，开展社区教育和宣传活动。社区内的老年人通过各种形式开展多样化的社区教育活动，担任各种文体娱乐性组织的老师，为居民提供义务的教授工作，如担任健身队、合唱班、英语班、书画班的老师；在市民学校为社区居民开展各种内容的授课活动。

第三，文体娱乐型参与。文体娱乐性参与是老年人社区参与程度最高的一种参与形式，也是社区参与中最普遍和最常见的一种方式。一般来说，社区中有丰富多样的文体娱乐活动，老年人对各种文体娱乐活动的参与具有极高的热情和兴趣，各种文体娱乐成为老年人社区参与的有效形式。这些文体娱乐活动既有个体自发的各种晨练和晚练活动，也有可供老年人参加的组织化的兴趣团体。文体娱乐社区组织是老年人参与社区活动的有效载体和组织形式。这些社区组织以老年人的兴趣为纽带，组织结构较为松散，凝聚力较强。组织类型主要有三种：体育健身组织、文艺组织、学习教育组织。其中文娱活动分会主要包括小合唱队、舞蹈队、乐器班等；体育健身活动分会主要包括旅游休闲健康俱乐部、健身球队、棋类队、乒乓球站、太极拳站等；学习教育分会主要包括十字绣班、摄影班、电脑班、读书会、书画院等。

综上，通过调查发现，老年人社区参与有以下问题：一是参与意愿的随意性较强，主要以兴趣为主，引以为乐，参与活的态度较为随意、轻松，更愿意自主地参与活动；二是参与动机的多样化，对于渴望在社区舞台上发光发热的老年人，往往求知欲浓，积极主动地参与社区事务，在党校学习过程中，学习热情高涨，认真参与教学环节，希望通过参与社区事务，为社区居民作贡献，实现人生的第二次价值；三是参与方式自主性较强。当前老年人参与社区活动的多为志愿性或娱乐性的自发组织。这种参与方式对参与者的条件限制少且更为自由，内容简单更富娱乐性，为绝大多数老年人所接受。在社区中，老年人通常以志愿性的参与方式，运用自身的特长来帮助社区其他居民解决问题、化解矛盾，或者以兴趣团体的参与方式来组织文体娱乐性活动，结交新朋友、培养新爱好。

三、促进城市老年人社区参与的对策建议

从总体上来看，在社区参与的实践中，老年人已成为积极而重要的力量。本课题组就如何促进城市老年人通过参与社区事务，强化社区参与对老年人身心发展的积极影响作用，提出如下思考。

1.以居民自治为切入点，保障老年人社区参与权利

社区是城市的基本细胞，社区治理好了，社会也就和谐了。课题组认为：以社区居民自治为切入点，鼓励社区老年人参与社区治理，保障老年人获得公平的参与权利，并帮助合适的老年人争取恰当的职务，让其发挥自身的特长，利用自身的优势来回馈社区。一要建立健全社区居民自治组织，完善城市社区居民自治体系建设。社区自治组织要向居民院落、楼栋、单元延伸，从而形成居民（代表）会议、居民议事会、社区居委会及其院落居民自治组织上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系新格局，引导和发动居民开展自我服务、自我管理、自我教育。二要畅通参与渠道，创新参与社区治理方式。为提升社区老年人的参与水平，除了需要社区管理组织在制度上的保障，更需要搭建一个可以连接社区与老年人的互通平台，畅通参与渠道来让老年人反映诉求与意见，也帮助社区对开展的活动做出及时的调整与改进。由于老年人生理的特殊性，需要更为有耐心以及善沟通的专业工作者，作为协调人员来保障反映渠道的双向畅通。在事关老年人切身利益的听证会或居民代表会议中，从筹备、开展到后续工作，负责的工作人员都要保障老年人能顺利的参与、自由的表达诉求、反映意见，并对社区所作出的回应及时地反馈给老年人。在日常生活中，除了要有人负责接待老年人的来访并做好记录与应答，还可以定期组织老年小组会议或采取设置意见箱、接听热线电话等方式，倾听他们的需要，帮助他们解决困难，并培养有能力的老年人作为管理者来代表该群体发表意见或组织具体活动，这将有利于保障老年人参与机会的平等化，提升活动的适用性，更好地满足不同层次老年人的需求。

2.以提高意识为着力点，增强老年人社区参与责任

推动社区老年人的参与发展，除了需要来自外界的，包括政府、社区以及家庭的支持，更重要的是老年人自身的观念革新，提高社区参与的主动性和积极性。老年人首先要转变原有的“老来无用”，或者“享清福”的观念，认识到退离社区工作岗位并不是与社会的脱节，而进入社区就是新的一段生活经历。明确自身在社区中同其他群体相比所存在的参与优势，正视自我的重要价值与特殊地位，强化主人翁意识与权利，充分发挥自身能力与经验，用积极而又主动地态度来迎接社区的生活，从一个被保护者变为社区居民权益的守护者，既丰富自身精神世界的同时，又提升参与意识，增强社区责任感，重新定位自我的价值来帮助社区更好地发展。

3.以兴趣爱好为关键点，提升老年人社区参与能力

老年人社区参与的积极性较高，而且社区参与的形式也丰富多样，这其中既有文体娱乐等休闲生活层面的参与，也有志愿服务领域的参与，还能在社区公共事务的管理中看到老年人活跃的身影。因此，要根据老年人自身需求与兴趣爱好，鼓励具有管理经验、或有较强参与热情的老年精英作为代表同社区管理者进行沟通，运用业余爱好、兴趣特长来找寻志同道合的新朋友，并有意识的侧重于举办规模较大、参与人员较多的大型集体活动，如社区舞蹈、歌唱比赛、才艺比拼、居民联欢、社区郊游等，或作为活动的发起者与领导者来推动项目的开展，动员整个社区的老年人参与进来，扩大参与面、协调参与者利益、监督参与效果，保障良好的参与秩序，优化社区文化氛围。同时，还可根据自我的特长与能力，自发开展各类志愿服务活动，如为社区居民提供各类型社区教育活动、社区治安维护、组织老年興趣团等。总之，促进老年人社区参与，就是整合社区资源的过程，充分发挥其丰富的工作及生活经验，协助社区居委会协调活动的开展，为社区改革出谋划策，让老有所为落实到社区生活的各个层面。