“一带一路”视域下中国与中东合作的机遇、挑战及对策

曹英伟 孟醒

摘要：“一带一路”是一项影响众多国家和地区的倡议。作为亚欧非三大洲的结合部，中东处在“一带一路”的交汇点、枢纽点，有着重要的战略价值。“一带一路”在中东地区的实施，有利于加强中国与中东的政治关系，实现经济互利共赢，优化现存的国际秩序。但中东时局动荡不安，局势瞬息万变，“一带一路”在中东地区的推进面临政局多变带来的政治风险、区域局势波动产生的经贸安全风险、大国博弈形成的“第三方风险”。中国在中东推进“一带一路”过程中，应以正确的义利观为导向，遵循有利、有节原则，适时主动参与中东安全事务，同时扩大和加深经贸合作的广度和深度，确保“一带一路”在中东地区稳步扎实推进。

关键词：“一带一路”；中国；中东；命运共同体

中图分类号：F125文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）06-0093-04

一、中东在中国“一带一路”倡议中的重要地位

中东地区不仅是古丝绸之路的交汇地带，也是现今“一带一路”向西发展的关键区域，历来都是东西方的交通枢纽和大国必争之地。中东大部分国家和地区位于“一带一路”沿线，是中国开展“一带一路”的重要平台区，战略价值十分明显。

（一）中东石油关乎中国的能源安全

在工业化时代，能源安全是国家经济安全的基础。能源安全中最重要的就是石油安全，它关乎国家的可持续发展及和平稳定。中东地区的石油储备和开采都在世界上占有重要地位，是世界石油的主要供应源，被誉为“世界油库”。中国对石油的需求日益增长，2017年已经成为全球第一大原油进口国。在中国十大原油进口国中，中东国家占了6个，即沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿联酋和科威特。为了获取更为安全、可靠的油气资源，中国一方面继续扩大从中东诸国的石油进口，同时积极参与该地区的油气工程项目。如2014年、2015年在沙特和阿联酋兴建了燃气增压站和曼德油田。鉴于中东局势复杂多样、瞬息万变，中国也一直在尝试争取石油来源的多元化，但伴随着中国工业化、城市化进程的加速，以及环境保护对高品质石油需求的增多，中东石油在中国发展进程中的重要性也越来越凸显。由此可见，中东石油与中国的能源安全呈现的是一种共损共荣、相互依赖的共生关系。

（二）中东是中国技术和商品出口的潜在大市场

中东与中国有着共同的利益诉求，是中国对外经贸合作的重点区域。整体来看，中东国家处于社会经济的转型阶段，迫切希望通过推动国内基础设施建设的升级改造，加快工业化脚步，摆脱石油依赖，实现社会经济的多元化发展。而中国在经济长期持续高速增长后，出现发展放缓、产能过剩，需要与外部加强经济联系以保持经济的可持续增长。中国与中东在经济发展方面存在的较强互补性，为中国与中东各国进一步开展经贸合作、构建循环经济链提供了重要条件，也为“一带一路”的建设实施提供了动力支持。此外，中东国家未来的发展前景也对中国实现 “一带一路”构想具有强大的吸引力。如为了召开2020年的世博会，阿联酋的迪拜预计投资183亿美元用来完善其基础设施建设和城市建设；沙特政府计划在2013年至2023年投资建设包括沙特大陆桥连线、南北线等6条铁路干线，总投资高达450亿美元[1]。总之，中东地区的经济发展潜力对中国扩大出口、企业“走出去”，落实“一带一路”倡议的意义越来越大。

（三）中东是中国开展“一带一路”的重要平台

中东是中国向西发展的中间站和枢纽地，是中国实施“一带一路”的关键点，也将为中国进一步参与地区事务提供重要平台。事实上，中国早些年已经与阿拉伯国家确立起了“全面合作、共同发展”的战略合作关系，成立于2000年的中非合作论坛和2004年的中阿合作论坛也是中国与中東国家地区进行交往和合作的重要平台，并取得了一系列可喜成绩。近年来，中国经济的发展也使得“中国道路”备受关注，中东各国也对“一带一路”表现出了浓厚的兴趣。除了赞叹“中国治理”、“共同发展”的大国胸怀以外，更希望搭乘中国经济发展的高速列车，实现自身社会经济转型发展。可以说，中国与中东各国所建立的良好互信关系为“一带一路”在中东地区的实施以及世界的文明进步提供了重要基石和前提保障。

二、“一带一路”倡议给中国与中东合作带来的机遇

“一带一路”是一项互惠互利的共同体倡议，满载了合作、包容、互鉴、共赢的丝路精神，一经提出便引起了强烈共鸣。中国“一带一路”倡议在中东地区的实施推进必定会结出更多的经济果实，为世界经济的复苏注入新动力。

（一）扩大在中东的政治影响

中国是一个陆海复合型国家，这是中国“一带一路”倡议提出的空间依据。高铁的出现使陆上交通重新成为人员往来和货物交流的便捷通道，也使中国与中东之间的距离极大地缩短，有利于中国发挥在中东的影响力。自“一带一路”提出以来，习近平主席多次强调中国提出的“一带一路”是促进合作发展、建立互利共赢的“人类命运共同体”的倡议，中国愿同中东一道维护地区和平、稳定、发展。2016年1月21日，习近平在开罗阿拉伯国家联盟总部发表题为《共同开创中阿关系的美好未来》的重要演讲中表示，中阿共建“一带一路”，中国要“做中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴”[2]。2016年9月初，埃及总统塞西出席杭州G20峰会时表示，埃及愿发挥本国的天然优势，与中国扩大合作，增进交流，争做“一带一路”向西发展的牢固基石和可靠门户。2017年8月25日，沙特阿拉伯能源大臣法利赫表示，“一带一路”倡议与沙特“2030愿景”相辅相成。“一带一路”倡议为中沙发展提供了历史机遇，沙特定会抓住机遇，尽早完成经济转型并促成多方共赢。

（二）实现中国中东经济互利共赢

从中国角度看，在世界经济日趋全球化的今天，“一带一路”倡议的提出无疑为扩大和深化对外开放提供了良好的契机，为我国经济的可持续发展提供了不竭的动力支持。石油资源是国内经济发展的必需品。中国经济的腾飞，加剧了石油等能源资源的紧缺。2015年4月，中国首超美国成为全球原油最大买家，其中50%以上来自中东地区。在美国能源革命和欧洲能源进口向中亚、北非倾斜的背景下，中国在中东原油市场中的份额不断提高，中国和中东在能源领域的合作将更加宽泛。此外，中东地区的经济结构呈单一化，除了石油化工以外的行业均不发达，因此，面临的经济发展、经济转型压力很大，需要多方面的技术、经验，而中国恰恰可以填补这一巨大市场的综合需求，为中东的工业化进程提供难得的机遇。“一带一路”倡议的实施将有利于中国与中东地区国家实现多领域、多层次的合作，并通过中国的产能优势与中东地区的市场优势相结合，实现经济的可持续发展。

（三）优化国际经济秩序

“一带一路”是中国推动国际经济秩序调整与变革的重要抓手，它与西方所提出的“华盛顿共识”等强权政治经济观念有着本质的区别。习近平主席在2017年5月14日的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调：“我们推进‘一带一路建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小团体，而将建设和谐共存的大家庭。‘一带一路建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补”[3]。地理位置和复杂的历史、经济、政治、宗教等因素决定了中东将在全球治理体系调整中发挥重要作用，也是“一带一路”顺利实施的重点。二战后形成的以美元为中心的国际金融体系助推了美国霸权主义的形成，也使世界金融市场呈现出不安全性、脆弱性。中国经济实力以及国际影响力的提升为人民币国际化提供了条件。中国倡导成立的“亚洲基础设施投资银行”便是人民币国际化的重要一步。其创始国中中东国家就有10个，如果中国能与中东国家在能源贸易中实现人民币结算，就会扩大人民币的国际影响，也会对美元的霸主地位形成一定的冲击，从而提高整个世界金融安全系数。当前中东是恐怖主义活动集中的地区之一，搅动欧洲安宁的难民也大多来自中东。“一带一路”在中东地区的实施推进必然能够促进中东经济的发展，有利于消除贫困，增强文化交流互鉴。

三、中国在中东地区实施“一带一路”倡议面临的挑战

中东局势复杂多变，“一带一路”在该地区实施难免遭遇多方风险和更多挑战。其中既有政治、经贸风险，也会有来自其他大国的掣肘。

（一）政治风险

国家政局的稳定是双方国家进行经济合作和外交事务的基本保障。总体来看，中东国家政治风险十分突出。政局多变，危机频发是其主要特征。在穆巴拉克长达33年的执政之后，埃及政权三年更迭两次，矛盾重重。伊朗、沙特与土耳其三国争夺地区主导权的争斗从未停止，以色列与阿拉伯世界的矛盾似乎无法消弭。“高龄执政”在中东更是屡见不鲜。其中突尼斯总统埃塞卜西已经91岁高龄；沙特国王萨勒曼也已82岁；苏丹总统巴希尔73岁；伊朗最高领袖哈梅内伊78岁。这些国家政权的交替迫在眉睫。我们不能确保新政府上台后国家发展政策是否能够延续，中国政府在“一带一路”中强调的与各国各地区的政策对接问题可能无法保证。

（二）经济风险

中东地区局势紧张动荡，结构性矛盾难以调和。绵延不断的战火除了对该地区经济稳定发展造成一定的困扰以外，也为该地区的对外经济贸易互动带来了许多不安定因素与风险。一方面，在和平时期签订的双边经贸关系协议会受到战争和政局动荡的影响，导致停止或者拖延；另一方面在中东地区的外国企业资产以及员工安全得不到保障。众所周知的 2003 年伊拉克战争，导致中国四川省与伊签订的 7500 万美元的汽车出口协议搁置，另外四川与伊签订的 800 公里的新造铁路项目也由于战争的爆发而泡汤。伊拉克内乱迫使中国不得不将当地的中资企业撤离，中国驻伊拉克一万多人员以及上百亿美元投资的安全问题再次成为焦点。在中东政治和局势持续波动的前提下，不仅该地区的国际贸易难以维系，连同中国在该地区的海外利益也会严重受损，严重影响“一带一路”的对接和持续深度合作。

（三）“第三方风险”

中东历来战事频发，可谓是大国力量的竞技场和试验田。美国更是苦心经营中东多年，沙特和以色列是美国的传统盟友和中东战略的基石。沙特在20世纪中叶为了维护政权稳定接受了美国的保护并帮助美国建立了“石油-美元”体系。2017年5月20日，美国总统特朗普首次出国访问就锁定了沙特，并与沙特签署了价值高达1100亿美元的军售协议，外加2800亿至3800亿美元的其他交易，声称是为了保护沙特和海湾地区的安全。可见美国对这一地区的利益关切多么重视。与此同时，俄罗斯也借武力打击叙利亚恐怖组织等行为，在中东扩大影响力。在这些主要大国的力量碰撞中，中美关系最为复杂微妙。首先，美国在欧亚大陆的基本政策就是防止欧亚大陆国家实现内部整合，重新出现陆权大国。“一带一路”倡议正是以重塑欧亚地缘板块、优化国际经济秩序为宗旨。其次，“一带一路”与美国版的“新丝绸之路”存在地域重叠部分，在“一带一路”的推进过程中，难免受到美国的猜忌、干扰和阻挠。

四、“一带一路”视域下中国与中东合作发展的对策

“一带一路”倡议目标宏大，推进过程中难免充满悬念和不确定因素。为推进“一带一路”倡议的顺利实施，中国要充分做好功课，提出有效的对策。具体到中东地区，应坚持正确的义利观，遵循“有利、有节”原则，主动参与中东安全事务，同时扩大和加深经贸合作的范围和程度，挖掘区域贸易新的增长点，实现中国与中东国家和地区的长期合作共赢。

（一）坚持正确的义利观

在國际事务中，中国一贯严格遵守“和平共处五项原则”，尊重各国的主权，不重富欺贫，畏强凌弱。“一带一路”倡议秉承丝路精神，在与各国合作的过程中，无论政治、经济和文化各方面，都以尊重主权、互利共赢为原则，以交流互鉴、平等包容为前提，共同构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系。习近平主席2016年1月21日访问埃及时，在阿盟总部发表演讲中明确阐释了新时期中国的中东政策：“中国对中东的政策举措坚持从事情本身的是非曲直出发，坚持从中东人民根本利益出发。我们在中东不找代理人，而是劝和促谈；不搞势力范围，而是推动大家一起加入‘一带一路朋友圈；不谋求填补‘真空，而是编织互利共羸的合作伙伴网络”[4]。总之，“一带一路”希望并需要中东各国乃至全世界的认可与参与，中国将以共同体意识为理念，承担起所肩负的大国责任，以“五通”为基础和先导，和中东各国人民精诚合作，精心打造升级版的中国与中东关系。

（二）遵循“有利、有节”原则

中东地区国家众多，历史悠久，文化多样，矛盾复杂，推进“一带一路”过程中一定要把握分寸，避免卷入地区纠纷中难以自拔，或者被人误解，弄巧成拙。在与合作方接触前期应充分调研，尽量与政治局势稳定、经济发展潜力较大的国家和地区协商合作。要考虑自身实际，量力而行。可以采取“同心圆式”的战略：在距离中国较近，且政局较稳定的国家或地区相应地开展投资大、周期长的项目。在距离中国较远，且易发生冲突的地区，中国则可采取有限性合作。在与中东国家交往的过程中，还要避免与原利益国特别是美国发生正面冲突。

（三）主动参与中东安全事务

中东历来是一个命运多舛之地，维护安全、安宁是国家生存大计，也是中国落实“一带一路”的基本条件。为了确保“一带一路”能够在中东地区的平稳实施，中国有必要更加主动地参与中东安全事务，在参与现有的中东问题双边和多边机制的同时，建立相应的危机管控和风险评估体系，以安全的合作求得合作的安全。通过扩大投资、建设项目等经济活动加强合作，缓解就业压力，提高收入，促进社会稳定。积极参与反恐行动，树立中国负责任大国形象，提升当地居民对中国的信任感。加强文化交流，提高亲和力，使当地居民从内心接受中国，以增加中国在中东事务的话语权。

（四）扩大和加深经贸合作的广度和深度

对于“一带一路”，中东国家普遍反响积极，部分合作项目也已“开花结果”。中国应乘胜追击，积极推动中东沿线各国的贸易活动，扩大市场并深化合作。以更加完善的政策鼓励电商到中东地区进行投资，完善并扩大区域贸易网络，争取做到由点到线，由线及面，搭建一整套的贸易联通网和产业链，扎实做好经贸合作这篇大文章。

总之，“一带一路”是一项多方共赢的共同体倡议，满载了包容、合作、互鉴、发展的丝路精神。目前中东是世界上最动荡的地区，“一带一路”在中东的具体实施难免困难重重，但任何事情都不会是一蹴而就，唯有以心相交，方成其久远。中国有责任也有能力最大限度地化解危机并主动创造条件，扎实开展“一带一路”在中东沿线各国的稳步实施。我们希望通过实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”达到与中东国家和地区的合作共赢。

参考文献：

[1]管清友.中亚—西亚经济走廊投资风险评价：阿联酋风险最低，伊朗风险最高[J].中国经济周刊，2015（23）：19.

[2]习近平在阿拉伯国家联盟总部的讲话[N].人民日报，2016-01-22（01）.

[3]习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的讲话.新华网，2017年5月14日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.

[4]习近平在阿拉伯国家联盟总部的讲话.新华网，2016年1月22日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/22/c_1117855467.htm.The Opportunities， Challenges and Countermeasures Brought by the Cooperation

between China and the Middle East in the View of “One Belt and One Road”

Cao Yingwei， Meng Xing

（School of Marxism， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning， 116029）

Abstract： “One Belt and one Road” is an initiative that affects many countries and regions. As the combination of Asia， Europe and Africa， the Middle East， in the central hub， has an important strategic value. The implementation of the policy in the Middle East region is conducive to strengthening political relationship between China and the Middle East， achieving economic mutual benefit and win-win result， and optimizing the existing international order. But because of the volatile and changing situation in the Middle East， the implement of this policy is facing such risks as political changes due to fluctuate international politics， economic and trade risks from regional political fluctuations and the "third party risk” from the competing of the big powers. In the process of promoting this policy in the middle east， China should take the correct concept of justice and interests， follow the favorable and orderly principle， take the initiative to participate in the Middle East security affairs， and expand and deepen the breadth and depth of economic and trade cooperation to ensure that this policy will be impelled in the Middle East in a steady way.

Key words： “One Belt and one Road”；China； the Middle East； a community with shared future for mankind

責任编辑：高兰芳2017年11月