广西北部湾经济区农业非均衡发展比较研究

2017-05-30 07:45张经阳
安徽农业科学 2017年12期
关键词:北部湾农业

张经阳

摘要在广西自治区北部湾经济区基本情况的基础上,对农业经济、农业生产、农民生活等农业发展总体情况进行了分析;利用广西自治区、南宁市、防城港市、欽州市、北海市面板数据,借鉴国内学者的研究成果和经济非均衡增长理论,从该区域第一产业人均增加值、粮经比、农产品产出、人均农产品占有量4个方面对该区域存在的非均衡发展现象进行比较分析。基于经济、产业、条件等基础层面分析非均衡发展现象的成因,并提出了强化北部湾农业产业分工与协同、强化北部湾农村改革试验的集成研究、强化北部湾农业产业升级与转型发展的对策建议。

关键词北部湾;农业;非均衡

中图分类号S-9;F327文献标识码

A文章编号0517-6611(2017)12-0222-06

AbstractBased on the basic situation of Beibu Gulf Economic Zone of Guangxi Zhuang Autonomous Region, the general situation of agricultural development such as agricultural economy, agricultural production and farmer's life was analyzed. Based on the panel data of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning City, Fangchenggang City, Qinzhou City and Beihai City, using the domestic scholars research results and the theory of economic unbalanced growth, the non-equilibrium development phenomena in the region were compared from four aspects: the per capita added value, grain and feed ratio, agricultural output and per capita agricultural product occupancy.The causes of non-equilibrium development phenomenon were analyzed based on the economic, industrial, and conditions.Combined with the conclusions of the proposed,the following suggestions were put forward focus on strengthening the Beibu Gulf agricultural division of labor and collaboration, enhancing the Beibu Gulf rural reform experiment integration study, and strengthening agricultural industry upgrading and transformation.

Key wordsBeibu Gulf;Agricultural;Nonbalanced

2008年,国务院批准实施下发《广西北部湾经济区发展规划》,该规划明确指出:“广西北部湾经济区地处我国沿海西南端,由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成。”就北部湾农业发展规划问题,该规划同时指出:“农业地区是提供各类农产品的载体,同时发挥调节气候、美化环境的积极作用。根据当地农业资源条件,实现粮食作物和经济作物等主要农产品的良种化、专业化、规模化和基地化。切实保护基本农田,落实国家和自治区下达的耕地保有量指标。”正式从国家层面将北部湾农业发展作为重要内容上升为国家战略。由于北部湾4个城市所处的地理位置、农业自然资源、经济发展、人力资源等都有一定差异,需要关注农业在其区域之间的协调发展和非均衡发展问题[1-2]。所以,从比较研究的角度去分析南宁、北海、钦州、防城港四市农业非均衡发展情况具有重要意义,同时也需要从农村改革、农业经济和农业政策等多个角度给予该区域更多的研究和关注。

1广西北部湾经济区农业发展现状

1.1北部湾经济区基本情况

根据2009年国务院下发的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号),总体上可以将广西分成三大经济区域,即北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区,而其中北部湾经济区,从地理空间来看,该区域以南宁市、北海市、钦州市和防城港市为主要节点城市,包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市的青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、邕宁区、西乡塘区、武鸣区、横县、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、海城区、银海区、铁山港区、合浦县、灵山县、浦北县、钦南区、钦北区、港口区、防城区、东兴市、上思县24个县市区。该区域地处广西南部、我国南海西北部,陆地国土面积4.25万km2,占广西陆地国土面积的17.96%。

1.2北部湾经济区经济发展情况

2015年,北部湾经济区共有常驻人口1183.95万人,占广西的24.96%,是广西三大经济板块中人口密度最大的区域。GDP总量达5 867.33亿元,占广西GDP总量的34.92%;人均GDP为49 557.24元,相当于广西人均GDP的141.45%。 第一产业增加值为810.68亿元,占广西比重为31.59%,占北部湾经济区GDP比重为13.82%;第二产业增加值为3532.18亿元,占广西比重为45.90%,占北部湾经济区GDP比重为60.20%;第三产业增加值为2526.05亿元,占广西比重为38.61%,占北部湾经济区GDP比重为43.05%。

1.3北部湾经济区农业发展情况

1.3.1农业经济发展情况。2015年,北部湾经济区第一产业增加值突破800亿元大关,达到810.68億元,其中,北海市为159.40亿元,占该区域比重为19.66%;钦州市为205.18亿元,占该区域比重为25.31%;防城港市为75.75亿元,占该区域比重为9.34%;南宁市为370.35亿元,占该区域比重为45.68%。从第一产业增加值增速看,北部湾经济区2015年同比平均增长3.75%,其中,北海市同比增长3.2%,钦州市同比增长4.1%,防城港市同比增长3.6%,南宁市同比增长4.1%。

1.3.2农业生产发展情况。2015年,北部湾经济区粮食种植面积为793 746 hm2,占广西比重为25.95%;粮食总产量达397.91万t,占广西比重为26.10%。蔬菜种植面积343 331 hm2,占广西比重为28.12%;蔬菜总产量为728.57万t,占广西比重为26.15%。甘蔗产量1 995.49万t,占广西比重为26.59%。肉类总产量114.28万t,占广西比重为27.95%。水产品产量234.96万t,占广西比重为67.98%。

1.3.3农民生活发展情况。2015年,北部湾经济区农村常住居民人均纯收入9 867.5元,相当于广西农村常住居民人均纯收入的104.23%。农村居民人均住房面积超过38 m2,相当于广西农村居民人均住房面积的平均水平。新型农村合作医疗农民参合率超过99%。

2北部湾经济区农业发展比较分析

2.1从人均增加值层面比较分析

2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来,广西壮族自治区北部湾经济区南宁市、防城港市、钦州市、北海市四大农业经济板块人均第一产业增加值均呈现出非均衡发展的态势。从表1和图1可以看出,广西北部湾规划批准实施时,第一产业人均增加值最高的是北海市,为4 548.75元,最低的是南宁市为2 937.59元,两者相差1 610.98元;防城港市和钦州市处于中间位次,分别为4 279.62、2 959.32元。此时,处于第2位次的防城港市与北海市的差距并不大,只相差268.95元,基本处于均衡增长态势。而广西北部湾规划批准实施2年即到2009年末,4个城市的农业发展开始出现明显的分化,分化成两大梯队,其中第一梯队为北海市和防城港市,第二梯队为钦州市和南宁市。在第一梯队中,2010年前,北海市和防城港市相差并不大,甚至到2010年末,防城港市第一产业人均增加值还超过北海市,达5 562.14元,但从2011年后,北海市的农业发展势头更为强劲,超过防城港市,一直在区域领跑至今,和处于第2位的防城港市的差距也越拉越大,到2015年,已经相差1 556.97元。而在第二梯队中,钦州市和南宁市在2011年前第一产业人均增加值相差不大,但到2012年以后,钦州市不断拉大与南宁市的差距,非均衡发展更加明显,各年相差分别为826.83、923.25、1 230.14、1 092.05元。到2015年末,防城港市、钦州市、南宁市与北海市的差距分别达1 556.97、3 411.72、4 503.77元。

从四大经济板块与北部湾经济区第一产业人均增加值的离差比较来看,同样存在非均衡发展现象。2008年北部湾经济区第一产业人均增加值为3 681.28元,北海市和防城港市均超过区域平均水平,而钦州市和南宁市则分别低于区域平均水平721.96、743.69元,这种态势一直持续至今,而且离差越来越大; 2015年,北海市高于区域平均水平2 368.12元,防城港市高于区域平均水平811.15元,钦州市低于区域平均水平1 043.60元,而南宁市则低于区域平均水平2 135.65元,达到新高。从与广西第一产业人均增加值的离差比较来看,到2015年,北部湾经济区第一产业人均增加值超过广西平均水平2 086.66元,达7 436.89元;北海市、防城港市、钦州市第一产业人均增加值分别超过广西平均水平4 454.78、1 043.06、2 897.81元,而南宁市则低于广西平均水平48.99元。

2.2从区域各市粮经比层面比较分析

粮经比是指某地区在特定年份里粮食作物和经济作物之比,包括面积比和产值比,一般多用面积比表示。而对于粮食作物和经济作物则未有统一的划分标准,目前,主要有2种划分标准:一是《经济大辞典·农业经济卷》的解释指出“粮食作物一般指用作人类主食的作物,经济作物一般指为工业特别是轻工业提供原料的作物。”二是《中国农业年鉴》(2000年)指出“粮食作物包含谷物、豆类和薯类;经济作物包含棉花、油料、麻类、烟叶、糖料和药材。” 在此采用第2种标准来对北部湾经济区各市以面积表示的粮经比情况进行比较分析。从表2、图2可以看出,2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来,广西壮族自治区北部湾经济区南宁市、防城港市、钦州市、北海市四大农业经济板块粮经比均呈现出相对稳定的态势。从区域种植面积总量上看,2015年北部湾经济区种植粮食作物面积为79.38万hm2,是2008年的1.051倍,增长5.10%,占广西比重为25.95%;经济作物种植面积为35.58万hm2,虽然只相当于2008年的97.88%,但占广西比重却达29.11%,可见,北部湾经济区经济作物在广西更具有优势,这种非均衡的态势还将持续。从区域粮经比来看,区域粮经比为2.231∶1,低于广西2.503∶1的平均水平,但粮食作物所占比重仍然很大。

从北部湾经济区四大农业经济板块来看,同样表现出非均衡发展。粮食作物主要集中在南宁市和钦州市,2015年两市粮食作物种植面积为66.35万hm2,占北部湾经济区的83.43%,而其他两市则仅占16.57%;经济作物主要集中在南宁市,2015年南宁市经济作物种植面积为19.33万hm2,占北部湾经济区的54.33%,而北海市、钦州市、防城港市总的则仅占45.67%。从粮经比来看,2008—2015年粮经比最大的是钦州市,平均为3.399∶1;最小的为防城港市,平均为0.998∶1;而南宁市和北海市分别为2.116∶1、1.713∶1。从农业发展进程来看,钦州市2009年以后粮经比呈现下降趋势,从2009年的3.651∶1下降至2015年的3.339∶1;防城港市则在1∶1左右徘徊,8年间出现的最大粮经比是2015年的1.055∶1,最小粮经比是2008年的0.938∶1,极差仅为0.117,整体上变化极小;北海市和钦州市一样,从2009年开始粮经比持续下降,从2009年的1.856∶1下降至2015年的1.655∶1;南宁市粮经比则出现振荡趋势,2009—2012年出现上升趋势,依次为2.109∶1、2.119∶1、2.138∶1,2013—2014年出现下降趋势,分别为2.053∶1、2.085∶1,2015年又开始上升至2.286∶1。从与广西自治区粮经比平均水平比较来看,钦州市超过广西平均水平,平均达3.399∶1,而南宁市、防城港市、北海市均低于广西粮经比的平均水平。

2.3从区域农产品产出层面比较分析

从北部湾经济区四大农业经济板块整体上来看,该区域主要生产粮食、甘蔗、蔬菜、水果、木薯、肉类、水产品等农产品。从表3可以看出,2015年北部湾经济区北海市、防城港市、钦州市、南宁市共生产粮食397.91万t,比2008年净增加40.15万t,是2008年的1.112倍,占广西粮食产量的26.10%,是广西粮食主产区之一;甘蔗产量为1 995.5万t,占广西甘蔗产量的26.59%,比2008年减少436.15万t,北部湾糖蔗地位仍然较高;蔬菜产量达728.57万t,比2008年增加223.28万t,年均增加27.91万t,占广西蔬菜产量的26.15%,约为广西的1/4;水果产量突破400万t大关达409.28万t,是2008年的2.093倍,占广西水果产量的23.80%,北部湾水果在广西具有一定优势;油料产量为22.94万t,比2008年增加9.10万t,占广西的比重为35.47%;猪羊牛等肉类产量达114.28万t,是2008年的1.195倍,年均增加2.33万t,占广西肉类产量的27.39%;水产品产量为234.96万t,比2008年增加55.16万t,增长率为30.68%,占广西比重为67.98%,由于北部湾有3个市属于海滨城市,北部湾水产品在广西占有绝对优势,这会进一步加剧广西在水产品方面的非均衡发展。

从北部湾经济区四大农业经济板块比较来看,南宁市和钦州市是粮食主产地和供给地,2015年两市共生产粮食338.98万t,占北部湾经济区的85.19%,2008—2015年年均产粮食为322.41万t,而北海市和防城港市年均产粮食仅为57.16万t,这种非均衡发展仍在持续。北部湾是甘蔗的主产地之一,从趋势上看,南宁市甘蔗产量呈现递减,2015年产量为1085.33万t,比2008年减少420.67万t,年均减少52.58万t,而钦州市、防城港市、北海市甘蔗产量则基本处于稳定态势,年均分别维持在344.69万、321.43万、229.66万t的水平。在北部湾经济区,南宁市和钦州市蔬菜产量较高,2015年两地蔬菜产量为620.20万t,占北部湾经济区的比重达85.13%,优势明显;同时,两地也是水果主产区,2015年水果产量为391.35万t,占北部湾经济区的95.62%,而北海市和防城港市年均仅有9.32万、5.70万t。在油料作物产品产量方面,南宁市一枝独秀,2015年为14.79万t,比2008年增加5.81万t,占北部湾经济区的比重虽从2008年的64.88%变化至2015年的64.47%,但占比仍然逼近65.00%。此外,南宁市和钦州市也是北部湾肉类产品生产基地,两地产量2015年共达96.68万t,占北部湾经济区的84.60%,占比与2008年持平,雖然北海市和防城港市肉类产量也呈现出稳步上升的态势,但上升的幅度较小,2015年比2008年仅分别增加1.79万、1.08万t,年均分别稳定在12.42万、4.34万t的产出水平。在水产品方面,北海市独占鳌头,2013年突破100万t产量大关,到2015年达106.35万t,是2008年的1.23倍,占北部湾经济区的比重为45.26%,年均产量为96.69万t;钦州市、防城港市、南宁市水产品产量也是逐年上升,年均分别稳定在46.85万、42.69万、21.16万t的产量水平。

2.4从区域农产品人均占有量层面比较分析

该区域主要农产品粮食、甘蔗、蔬菜、水果、木薯、肉类、水产品等人均占有量如表4所示,从北部湾经济区四大农业经济板块整体上来看,存在非均衡发展现象。2015年,广西人均粮食占有量为319.32 kg,北部湾经济区钦州市、南宁市人均粮食占有量超过广西平均水平,分别超过36.12、5.03 kg,而北海市、防城港市则低于广西平均水平,分别为239.94、221.11 kg。防城港市人均甘蔗占有量2015年为3 210.36 kg,超过广西平均水平1 638.65 kg,是广西平均水平的2.043倍;南宁市基本与广西平均水平相当,约低9.88 kg;而北海市、钦州市则分别只相当于广西平均水平的88.89%、77.95%。从人均蔬菜占有量来看,南宁市优势明显,2015年达729.06 kg,大大超过广西583.53 kg的平均水平,是广西平均水平的1.249倍;而北海市、钦州市、防城港市均低于广西平均水平,分别相当于广西平均水平的85.03%、71.99%、53.30%。钦州市和南宁市在人均水果占有量方面占绝对优势,2015年分别为555.31、307.81 kg,超过广西平均水平,分别是广西平均水平的1.929倍、1.070倍;但防城港市和北海市则处于劣势,分别只相当于广西平均水平的29.34%、21.98%。在人均油料占有量方面,北海市和南宁市在广西具有显著地位,2015年分别为30.79、21.28 kg,分别是广西平均水平的2.272倍、1.570倍;而钦州市和防城港市则低于广西平均水平,分别低5.45、6.39 kg。

从北部湾经济区四大农业经济板块比较来看,钦州市人均占有粮食最多,2015年达355.44 kg,超过排在第2位南宁市31.09 kg,而北海市和防城港市分别只相当于钦州市的67.51%、62.21%;2008—2015年4个地区人均粮食占有量总体平稳,钦州市、南宁市、北海市、防城港市分别平均稳定在333.06、312.42、237.66、216.23 kg的水平。人均甘蔗占有量则呈现整体降低的趋势,2008—2015年北海市出现先升后降,2008开始上升,2013年达到最大值1 549.10 kg,2014年开始下降,2015年下降至1 397.12 kg;防城港市出现波浪式发展现象,2008—2012年出现连续下降趋势,2013年上升,2014—2015年出现连续下降,8年其平均水平为3 665.92 kg,年均降低95.20 kg;钦州市人均甘蔗占有量则是8年持续增长,从2008年的1 043.00 kg增长至2015年的1 225.08 kg;南宁市人均甘蔗占有量则是总体上出现下降趋势,8年平均值为1 739.81 kg,8年间有4年低于平均值,有4年高于平均值, 2015年人均甘蔗占有量为1 561.63 kg,比2008年减少629.37 kg。从人均蔬菜、水果、油料占有量来看,4个地区整体上出现持续增长态势,南宁市人均蔬菜占有量最高,2015年达729.06 kg,防城港市最低为311.05 kg,比南宁市少418.01 kg,北海市、钦州市分别排在第二和第三,分别为496.18、420.09 kg;2015年钦州市、南宁市人均水果占有量分别排在第一和第二,为555.31、307.81 kg,分别比2008年增加279.31、201.82 kg,而防城港市、北海市2015年人均水果占有量分别只相当于钦州市的15.21%、11.40%,可见两地水果产量在北部湾区域所占比重较小。就人均油料占有量而言,2008—2015年北海市在区域领跑,平均值为23.66 kg;南宁市处于第2位,平均值为20.17 kg;钦州市和防城港市靠后,平均值分别为6.22、5.44 kg,与北海市平均值分别相差17.44、18.22 kg。

3北部湾经济区农业非均衡发展的成因

3.1经济发展基础成因以2008年国家批准实施北部湾发展规划为界限,从宏观经济角度看,2007年广西自治区GDP为5 955.65亿元,北部湾经济区GDP为1 778.78亿元,占广西的比重为29.87%,其中,南宁市发展最好,经济总量最大,发展基础最好,GDP为1 069.10亿元,占区域的比重为60.10%,占广西的比重为17.95%。发展基础处于第2位的是钦州市,GDP为303.92亿元,占区域的比重为17.09%,相当于南宁市的28.43%。而北海市和防城港市发展基础较差,GDP总量均未突破250亿元,北海市GDP为246.58亿元,占区域的比重为13.86%,占比比南宁市低46.24百分点,也比钦州市低3.23百分点;防城港市GDP只是突破150亿元关口,为159.28亿元,占区域比重仅为8.95%,只相当于南宁市同期GDP的14.90%、钦州市同期GDP的52.41%,发展基础差距非常大。从农业发展基础层面看,2007年广西自治区农村居民人均纯收入为3 224.05元,北部湾经济区平均为3 798.20元,相当于广西的117.81%,其中钦州市为3 934.30元,发展基础最好;发展基础最差的南宁市农村居民人均纯收入为3 461.80元,与钦州市相差472.50元;而北海市和防城港市分别为3 845.70、3 971.00元,处于区域中间状态。

3.2产业发展基础成因

2007年,广西自治区产业结构为“二三一”型,其中第一产业所占比例为41.66%,略高于第二产业1.48百分点,第三产业占GDP比重为18.17%。按照人均地区生产总值来计算北部湾经济区的产业占比(表5),从表5可以看出,北部湾经济区第一、二、三产业占人均GDP的比重分別为19.20%、37.18%、43.62%,产业结构为“三二一”型。从区域内四大经济板块来看,南宁市第一产业占人均GDP的比重为14.77%,低于北部湾经济区4.43百分点,产业结构为“三二一”型。

北海市、钦州市第一产业占比均超过20%,产业结构均为“二三一”型,但各产业占比差距不大,可见,第二产业较为薄弱,工业基础较差,对第一产业的拉动不足。而防城港市则不同,第一产业占比为18.05%,低于钦州市12百分点,也低于北部湾区域1.15百分点;而防城港市工业基础较好,第二产业占比达48.28%,超过广西省和区域水平,为对第一产业的拉动奠定基础,其产业结构为“二三一”型。

3.3农业发展条件成因

北部湾经济区地处广西自治区南部,是我国广东雷州半岛、海南岛和广西壮族自治区及越南之间的海湾,全部在大陆架上,属我国大西南出海口,该区域海域面积较大,地势相对平坦,气候适宜农业发展,可利用耕地面积相对较多,但由于地质运动的原因,导致区域内各市农业发展条件也不尽相同[3]。南宁市平地较多,占57.78%;低山占4.60%,坡度为20°~40°;石山面积46.7 km2,占2.61%;丘陵占15.59%;台地多为侵蚀面、微切割、起伏和缓,海拔在120 m以下,因此,可利用耕地面积较多。钦州市主要属丘陵地貌类型,境内有冲积平原——钦江三角洲,全市山地仅占0.22%,中高丘陵占14.75%,低丘占60.89%,台地和阶地占9.49%,平原占10.16%,农业自然条件较好。北海市海滨平原土地占70%以上,土质由砂质粘土、砂砾构成,地层结构稳定,承压力强;海洋滩涂约占20%左右,土地耐力较低,耕地总面积为12.45万hm2,其中,水田4.82万hm2,旱地7.58万hm2。而防城港市属中低山及丘陵区,山地、丘陵占78.1%;水域面积4.93万hm2,占8%;其他占6.7%,该市土地面积为62.07万hm2,其中:耕地面积4.526万hm2,仅占7.2%。

4对策与建议

4.1强化北部湾农业产业分工与协同发展

国家实施西部大开发战略和国家批准实施北部湾规划以来,广西自治区北部湾经济区内南宁市、防城港市、钦州市、北海市四大农业经济板块呈现出非均衡增长的态势,特别是近年来,由于农业产业政策的不断调整,产业结构不断变化,4个区域的农业发展非均衡增长将进一步加剧[4-5]。从北部湾经济区第一产业人均增加值整体来看,呈现出东西两翼凸起、南北轴线凹下的态势,东部发展最好,西部次之,北部最差,即差距最大的是南宁市,在区域内北海市、防城港市、钦州市第一产业人均增加值均超过广西平均水平,但南宁市则低于广西平均水平,而且非均衡增长态势更加明显,需要从自治区级层面给予政策层面的引导、研究南宁市这座省会中心城市,如何在农业发展方面更好地与北海市、钦州市、防城港市实现有效的产业分工和协同发展的政策措施。

4.2强化北部湾农村改革试验的集成研究

多年来,广西自治区北部湾经济区内各级政府为推进农村改革,激活农村资源,研究农业发展新模式,有效破解“三农”根本问题,都作出了许多探索和试验[6-9]。早在1996年,国务院就同意将北海市列为全国农村改革试验区,进行异地扶贫开发综合改革试验。2010年南宁市人民政府出台实施农村土地承包经营权流转实施细则,力图破解农村土地承包经营权流转难题。2015年钦州市人民政府出台实施《全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展实施方案》,力求解决“三农”发展方面存在的资本不足等突出问题。但是,这些改革试验还缺乏系统总结和提升,因此广西自治区应当支持北部湾地区按照2017年中央1号文件精神要求,积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革试验北部湾模式,对“三变”改革试验进行集成研究和系统推动。同时,各级政府还要认真研究向北部湾经济区这样的农业基础条件相对较好的地区,如何引领发展“互联网+现代农业”、农业与工业及旅游业一体化发展等政策措施,以缩小地区非均衡发展差异。

4.3强化北部湾农业产业升级与转型发展

针对北部湾经济区农业发展的科技研发投入、农业科技人员数量、农业科技产出、新兴产业集聚、三次产业结构调整、现代农业服务业培育、轻工业提升等需要改进的空间较大。在“十三五”期间及以后一段时期,南宁市、防城港市、钦州市、北海市在推进农业转型升级层面,要重点关注用大数据为引领的信息产业改造提升传统农业,要坚持用科技人才引领产业转型、产业集聚科技人才的思路,推动形成北部湾特色的农业产业转型升级平台,加强用财政资金撬动科技创新,支持平台建设。要重点关注传统产业如香蕉、木薯、中药材、水果等产业链延伸问题,有效推动传统农业创新发展。

参考文献

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