对当前农村电力供应不足的问题分析

摘要：农村电力是事关农民生计的大事。本论文从服务新农村建设的角度出发，系统深入地分析了当前农电发展面临的问题和将来前进的方向。

关键词：电力供应；电力建设；农村

1 发电积极性的降低是电力供应紧张根本原因

统计数据显示，2010年火电行业的亏损面达到甚至超过了40%。在2011年“电荒”最为严重的地区 华东地区，多数火电企业基本处在亏损状态。针对安徽省六大发电集团的23座电厂数据分析，其中的22座发电厂处在亏损的状态。导致火电企业亏损的主要原因是煤炭价格比2005年增长了近一倍，而上网电价却无力消化燃料成本上升带来的压力。大多数火电企业，发电燃煤成本从原先占运行成本的50%，上升到运行成本的70%以上。当电力需求增长比较快的时候，一旦发生煤和电的供应不积极，或者无法积极，或者行动慢一些，就很容易出现我们看到的短期内和局部的缺电情况发生[1]。原则上来说，当前火电装机容量还算比较充裕。在电力真正短缺的2004年，火电发电设备平均利用小时数接近6000小时，而在2010年仅5000小时左右。如果电厂能够如2004年那样积极发电，缺电情况应该不会出现。事实上，2004年发电行业之所以愿意积极发电，一定程度上是因为煤价比较便宜。所以，考虑短期内无法彻底理顺电价的情况下，需要让发电企业赚上一点，这对于缓解和解决当前缺电情况，可能很必要。

2 电力市场分割，输送通道不畅

国内地域辽阔，电力资源的需求以及分布等状况差异较大。比如珠江三角洲长和江三角洲经济发达区域就是这一矛盾最为突出。这些区域经济是目前国内经济最发达、经济增长速度较快、人口比较密集的地区，相应的也是电力消耗需求很大的地区；但是，同时这些地区又是电力资源比较匮乏的地区。考虑到自然资源分布、环境保护等方面的影响，短期内建设能够满足这些地区电力需要的发电厂是比较困难的。考虑电力改革滞后的因素，上述地区的工矿企业没有办法有效地参与其地区的电力市场的竞争，来确保本地区的用电需求[23]。地区间电网的分割和封闭，部分地区仍然存在的电网结构上的约束，导致输配电成为“卡脖子”。存在的地区保护主义，相当于新的“圈地运动”。

2011年国内一方面是东、中部地区在夏季出现最大电力缺口3000万千瓦，另一方面是西北、东北出现富余电力2600万千瓦。事实上，2011年出现的“电荒”并不是全国性的缺电，而是结构性、区域性缺电。

就全国电网情况来看，2010年西电东送和西部大开发战略有效促进了跨区跨省级电网建设，逐步在实现西部丰富的电力资源向东部电力负荷中心区输送，但同时由于输电通道还存在不足，西北、东北地区分别存在富余的1300万千瓦左右电力无法有效送出，窝电情况仍就严重。

3 电力投资不足，造成电力供应能力短缺

一段时间以来，国内持续增加电力领域投资，电力供应有效满足了国民经济发展的需求，但是电力的发展仍然存在许多问题。虽然目前我国电网规模位居全球第一，但是具体在配电网的建设方面仍然存在明显的不足和滞后，“十一五”期间与“十五”末相比农村电网的供电可靠率仅仅上升了0.13个百分比，供电可靠性指标与主要发达国家电网相比还是比较落后。电力短缺过剩再短缺的恶性循环模式，导致了一系列的电力供应问题出现。当前，电力行业落实“上大压小”政策，火电机组平均单机容量从2002年的5.3万千瓦，提升到2012年的11.8万千瓦；建成并投产百万千瓦级超超临界机组共计54台，30万千瓦以上的大型发电机组占比达到75.57%以上。然而，电价仍然延续政府审批体制，而运输行业和煤炭交易却按照市场化运作，煤电价格问题、运输矛盾问题协调困难，特别是煤电价格的死结始终存在，很难消除。随着国内发电设备装机规模越来越大，发电设备平均利用小时却越来越低，导致发电企业负债越来越重，发电成本越来越高，发电行业亏损也越来越严重。在中央五大发电集团在经过2003至2007年电量、收入、利润五年平稳增长期后，2008年开始，发电企业形势急转直下，出现增量不增收、发电成本费用急剧增加、主营利润大幅下降、火力发电行业连续巨亏。2011年，五大发电集团公司共实现利润185.85亿元。较2010年下降18.55%，其中，火电亏损227.14亿元，亏损面增大171.01亿元。2013年五大发电集团的平均资產负债率在84%左右，远高于国资委设定的70%央企警戒线，比同期央企63%的平均负债率高了21个百分点。高负债率为发电企业带来了高额的财务成本，五大发电集团2013年的财务费用高达1851亿元，为利润总额的250%。当前，发电行业盈利能力不强，同时持续处于高位的资产负载率，导致潜藏着巨大的金融风险和经营风险。“十一五”期间，全国220千伏及以上输电线路总长度达到43万公里，是“十五”末的1.7倍；变电容量19.6亿千伏安，是“十五”末的2.4倍。但需要看到的是110千伏及以下的配电线路长度仅增加了约15%，配电容量增加约53%，出现有电落不下，设备利用效率低，从而导致部分地区及部分时段出现结构性电力供应缺口。此外，经济发达地区的农村出现较为严重的低电压问题，由于上述地区的第二产业经济发达，同时带动了农村手工业经济的快速发展。家庭式加工作坊的大量出现，导致农村末端电网的低电压问题更加严重，一方面农村电网线路的损耗不断增大，同时也向农村电网反送了大量的无功分量。在电力企业计划对这些地区开展农村电网改造升级的时候，当地农村居民由于经济利益和个人利益，消极配合当地农村电网升级改造，这也是无法彻底解决农村地区低电压存在的原因。

在加强发展电力建设的同时，节能问题也应运而生，由于我国还尚未建立起完整的规范性节能环保体系，无法有效解决电力污染问题，这也严重阻碍了农村经济的持续发展。

4 总结

农村经济要保持快速发展，农村供电能力和电力基础设施建设也要保持较快地发展速度，来适应和保障广大农村区域经济发展和农村人民群众生活电力消耗增长的需要。

参考文献：

[1]袁瑞海.农村低压电网漏电保护配置研究[D].华北电力大学，2014.

[2]郭玲丽.国外农电管理体制对我国农电管理的启示[J].农电管理，2009（04）.

[3]姜志耕.小议农村电网改造中的几个问题[J].民营科技，2011（10）.

作者简介：陈学明（1973），男，硕士，江苏南京人，助理工程师，主要从事电力系统项目管理。