浅谈“三合一”场所火灾隐患存在原因及整治对策

摘要：“三合一”场所是指住宿与生产、储存、经营等多种用途混合设置在同一空间内的场所，本文对“三合一”场所消防安全现状的形成及存在问题进行了分析，结合实际阐明了建筑自身、日常管理、人員素质等方面存在的问题，针对存在的问题，进而从监管体系、消防意识、责任追究等方面提出整治对策。

关键词：“三合一”场所；消防安全；对策

“三合一”场所的火灾具有如下特点：一是可燃物多，蔓延迅速，易形成大面积火灾；二是室内建筑轰燃、阴燃可能性大；三是出入口少，疏散困难，易造成人员伤亡；四是烟雾积聚，高温有毒，影响火灾处置。

一、“三合一”场所的界定

“三合一”场所是指住宿与生产、储存、经营等多种用途混合设置在同一空间内的场所。“三合一”场所功能复杂、结构紧密、致火因素较多，易引起人员死伤和大量存储物资的烧损，其主要存在以下形式：

1）设有员工宿舍的工业场所。员工宿舍与生产车间混为一体，极易引发火灾，造成人员伤亡。

2）作坊式生产加工场所。此类场所原本是住宅，在人为改造成生产加工场所后，火灾危险性大大增加。

3）经营性场所。经营性场所，即在临街商业用房或住宅内，从事经营活动。

二、“三合一”场所火灾隐患形成原因及存在问题

1）重视经济发展，忽视消防安全。地方政府不断追求经济发展，不重视人民生命财产安全，对三合一场所的整治缺少办法和方法，未采取有效的措施彻底根治，致使“三合一”场所火灾隐患日显突出。

2）经营者思想陈旧，存在“小本经营，芝麻开花”的思想。经营者在消防安全方面舍不得投入，只顾经营， 带“病”作业，消防安全隐患不断增加。

3）“三合一”场所建筑设计不符合规范要求。大多数都未经消防设计审核验收及备案，擅自投入使用。还有的建设工程验收后私自改变建筑使用性质，改成三合一经营性场所，其建筑内部使用可燃材料装修，生产功能分区、宿舍的布置非常随意，消防安全管理十分混乱。

4）业主无足够的消防安全意识，对消防安全问题认识淡薄。业主有时对监督执法人员置之不理，态度恶劣，只顾经济利益，无视消防安全。

5）“三合一”场所管理混乱，没有严格的管理机制。大多数商业住房建成后以买房的形式卖给私人，导致业主有充分的理由使用，在使用、布局、管理类型、装饰装修方面没有法律约束，这使得物业管理被动，没有强有力的措施控制问题的发生。

三、“三合一”场所火灾隐患整治对策

（一）明确责任分工

“三合一”整治是“领土管理”的原则，领导要对自己负责。负责清理整顿工作的具体机构和人员，要组织有关部门按照职责分工进行整顿，消除火灾隐患，预防较大火灾事故的发生。如：土地、建设、规划部门负责对违反土地、城乡规划的有关规定，擅自改变建筑物使用功能的，责令改正，逾期不改正的，给予处理，工商行政管理部门负责调查无照企业行政许可情况，税务机关应当严格审查逃税和避税企业的做法；住房管理部门应该指导和管理物业企业的自我检查，促进整改。供电、供水部门应配合此次行动，取缔拒绝整改单位，迫使断电、断水，文物部门对涉及改变各级文物保护单位原使用功能设置的，依法检查，促进社会各方面提供支持。

（二）强化协调配合

要充分发挥政府及部门的执法合力，运用有效的法律、手段执法。通过加强火灾事故查处、查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增强对“三合一”场所业主的震慑，推动隐患整改。同时，各行政管理部门要齐抓共管，从源头上抓起。要在建筑的立项、规划、设计、建设、审批、发证等管理上严把关口，防止新的“三合一”场所产生。

（三）加大执法力度

消防监督管理部门应采取有效措施，从源头上抓好整治，充分发挥新闻媒体的作用，设立曝光台，全社会都要行动起来，加强火灾隐患整改。同时，要设立公开举报电话，发动群众，对举报有功的人员给予一定的奖励。对于既不能根本解决，也不能采取有效措施的，应当停止使用，严格依法查处。

（四）加大宣传力度

积极对“三合一”场所的现状向地方党委政府报告，要求各级政府高度重视和增加时间部署工作，增强“三合一”场所的责任意识和危机感。同时，增加生产员工的消防安全培训次数，大力推广相关基本消防法律、法规、常识，比如通过广播、电视、海报等其他形式的宣传。

（五）严肃追究责任

三位一体坚持属地管理的原则，地方监管根据原则“谁管理，谁负责”，相关的政府部门负责系统的行业监管，地方主要领导负总责，分管领导负直接责任。政府不报告或者已经报告但未在期限内提出，由政府做书面审查。对未按期整改到位并发生火灾，由监察部门对相关领导和人员做出决定或依法采取纪律措施；如果不报发生火灾且造成严重后果的，按事故责任追究有关规定严肃追究相关人员的责任。

参考文献：

[1]刘庆恩.模糊综合评判模型在大型公共建筑消防安全评估中的应用[J].有色矿冶，2006，（01）.

[2]侯遵泽，杨瑞.基于层次分析方法的城市火灾风险评估研究[J].火灾科学，2004，（04）.

作者简介：娄鹏（1979），男，汉族，辽宁沈阳人，理学学士，工程师，研究方向：防火。