如何做好资质认定评审的评价工作

刘华娥　刘婧

摘要：专业技术评价机构是指受检验检测机构资质认定部门委托，承担检验检测机构资质认定申请材料审核、评审安排、评审报告审核等技术辅助工作的机构。本文依据国家认监委对专业技术评价机构的基本要求，探讨如如何做好资质认定的评价工作。

关键词：检验检测机构；资质认定评价；申请材料审核；安排现场评审；评审材料审核

检验检测机构资质认定专业技术评价机构及其人员依法从事检验检测机构资质认定专业技术评价活动，遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任。

作为专业技术评价机构，工作质量的好坏直接影响资质主管部门的决策，因此其工作在整个评审过程中起着非常重要的作用。

一、申请材料的审核

机构的申请材料首先提交当地主管部门，由工作人员对申请材料进行初审，对材料不完整的要退回申请人进行补正，对符合要求的材料正式受理并提交资质认定评价机构办理，评价机构接到材料后，首先要对机构申请进行一个总体的了解，确认申请的专业是否在本评价机构的工作范围之内。

申请材料还应符合以下要求：申请机构应明确的法律地位，营业范围应覆盖所申请的项目；申请的评审类别是首次评审、复评审还是变更评审；申请人的固定资产应合法合规，能保证检验检测工作的正常开展，同时涉及到补充要求的要特别关注；管理体系已建立，体系文件的编制符合检验检测机构资质认定评审准则的要求， 因正式版的准则实施时间不长，还应注意体系文件应按新准则进行改版，保证机构的体系是持续改进的，并始终处于受控状态。内部审核评审和管理评审应符合准则的规定，覆盖机构的所有工作和所有场所，与所从事的工作相适应，符合本机构的实际，计划、记录、输入、输出内容完整，评价和整改到位；人员资质、能力、数量与申请的工作相适应，申请的检验检测能力表、仪器设备配置表填写规范，有典型报告表明机构具有承担某检验工作的能力。以上材料符合要求则可进入拟定评审组的环节。

二、拟定评审组和安排现场评审

完成申请材料的初步审核后开始拟定评审组，评审组的选择对现场评审质量起着非常重要的作用，选择时要综合考虑、慎重选择。评审员要从通过主管部门组织的考试，具有评审员资格的人员中选择，选择评审组长时要考虑找对申请的专业熟悉的人员，同时组长不但要统筹整个评审过程，也要兼顾一定比例的参数的技术评审。要根据申请的专业选择各个专业的评审人员，做到专业的全覆盖，还要考虑人员承担的参数的数量，不要工作量过大或过小，工作量过大会给评审员造成较大的压力，也影响评审质量，工作量过小造成工作量不饱满，也给被评审单位增加不必要的负担。除此之外在选择评审组时还应考虑在满足回避要求的前提下就近选择评审员，尽量为机构和评审员提供方便。

另外，还要注意控制评审员的评审频次，保证工作质量，条件允许的情况下，适当选用一定比例新评审员，培养新生力量，但应注意新评审员应由有经验的评审员进行传帮带，并对其工作质量进行监督和评价。拟定评审组人员后要上报主管部门进行审批。审批同意后材料交评审组长进行文件审核。评审组长会对申请材料进行更仔细、全面和专业的审核，必要时会把材料分发给组员，与机构进行多方面的沟通，对发现的问题可以请机构补正或修改，填写评审组长文件审核汇总表，最后经与评审员、机构协商一致，上报现场评审申请，由评价机构上报主管部门批准后准备实施现场评审。对过程中的任何变化都应及时记录，评审人员发生变化要重新进行审批。当评审员专业不能覆盖机构申请的参数时，可考虑聘请技术专家参加评审，技术专家应满足以下两个条件，第一是应具有相关专业的副高级及以上技术职称。第二是为本专业较资深的人员，从事相关专业的技术工作十年以上，有能力承担本专业的技术评审工作。

三、评审报告等评审材料审核

现场评审结束，评审组会根据现场评审的取证情况出具评审报告，给出明确的评审结论，一般情况下，会对发现的问题提出相应的整改项，要求机构在规定时间内完成整改，提交整改报告，组长会对机构的整改完成情况提出确认意见，同时汇总评审材料及整改材料，提交审查部工作人员，工作人员需对提交的材料进行审核，审核应从以下几个方面进行：

（一）审核材料的完整性

根据检验检测机构资质认定评审工作程序的规定，结合我省具体情况，评审组应从网上上传如下材料： 1）评审报告扫描件；2）整改报告扫描件；3）资质认定证书附表；4）双向廉洁承诺书；5）在河北省质量技术监督局行政许可审批平台上录入评审报告。

需提供的纸质材料有：1）申请书一份；2）申请书附件，包括機构的法律证明文件，企业提供营业执照，事业单位提供事业法人证书； 最高管理者任命文件；固定资产证明；涉及到特殊领域的证明文件等；3）评审报告附件，包括评审组长文审汇总表；现场选定的和现场评审之前的典型报告各一份；评审组现场确认的仪器设备配置表；4）评审报告一份；5）整改报告一份；6）双向廉洁承诺书。

（二）逐份审核评审组提供的材料是否符合要求

申请书内容应完整，注意不要遗漏表1建议批准的检验检测能力表和表5仪器设备配置表；申请书中的相应位置应有相应人员的签字，封面应加盖机构公章，组织机构框图页应加盖财务专用章。评审报告中应对评审情况进行清晰描述。建议批准的检验检测能力表填写应规范，应按参数进行确认，标准应为试验方法标准，对于使用产品标准的，应指明试验方法所在的章及条款号，仪器设备配置表应与能力表相对应。授权签字人评价中应详细描述被考核人的任职条件，如学历信息、技术职称信息；从工作经历、职责权限、检验检测技术及管理、技术标准方法、检验检测报告或证书审核签发程序、评价检验检测结果的能力、评审准则及其相关的法律法规技术文件等方面进行考核。提出的整改项应合理、准确。现场试验项目应覆盖所有的大类、主要仪器设备、参数数量和比例符合相关规定，符合性评价方式正确。附加说明一栏填写需要进行说明的内容，如未通过的参数及不通过的原因，对申请书申请的参数所做的修改和调整等。除此之外，整套材料需要人员签字的地方较多，应注意签字完整，不要有遗漏。

四、评审材料的上报和审批

通过审查评审部工作人员审核的材料提交复核专家进行二次审核，对发现的问题进行再次完善，再次完善后的材料提交审查部长复核及审查领导审批，最后提交资质认定主管部门，技术评审环节完成，进入资质认定主管部门审批环节。