新形势下如何加强反腐倡廉建设保障国有电力企业安全发展

石铮

摘要：本文分析了新形势下国有企业腐败案件发生的原因，结合企业实践，对国有企业反腐倡廉建设进行了创新探索，提出要加强廉洁从业教育，完善风险防控机制，创新监督工作模式，做到教育、制度、监督“三个到位”，大力构筑“三道防线”，为企业安全发展保驾护航。

关键词：新形势；国有企业；反腐倡廉；建设

十八大报告中指出，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。事实上，在十八大之后，中央新领导层就反腐倡廉话题措辞严厉、高调表态，从座谈商议治贪之路，到制规整顿领导干部作风。“反腐”也被媒体解读为新领导层工作开局的“突破口”。2012年11月19日，中央纪委监察部机关召开全体党员干部大会，认真学习全面贯彻党的十八大精神。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席会议并讲话。他强调，要认真学习好、领会好、贯彻好党的十八大精神，各级纪检监察组织要切实肩负起党和人民赋予的光荣使命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。近年来，国有企业腐败案件不断发生，从中纪委监察室部最近下发的《党纪政纪典型案例解析》一书中就可见一斑。国有企业腐败问题危害巨大，不仅给企业自身带来重大经济损失，还在人民群众心目中造成极坏影响，动摇党执政的政治基础和经济基础。国有企业腐败现象发生的原因是多方面的，归纳起来主要有：理想信念不坚定；权力运作不公开；管理制度不完善；监督机制不得力等。在新形势下，沈阳热电公司自2009年10月成立伊始，积极推进 “阳光工程”建设沈西热电厂新建工程项目，在反腐倡廉建设方面进行了一些探索，通过实行教育、制度、监督“三个到位”，大力构筑思想、制约、监控“三道防线”，取得了良好成效，最终成功将“沈西工程”建设成“廉政工程”。

一、要加强廉洁从业教育，做到教育到位，构筑拒腐防变的思想防线

教育是基础。腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上的蛻化变质开始的。因此，要坚持预防为主、教育固本，实行廉洁从业教育长期化，做到教育到位，消除腐败滋生的思想根源，构筑“不想贪”的思想防线。

（一）要坚持以人为本，加强思想道德和纪律教育。在市场经济大潮的冲击下，人们的思想观念多元化，少数党员干部放松学习和思想改造，出现了理想信念动摇、法纪观念淡薄、心理产生失衡等问题。为此，要始终坚持以人为本，有针对性、持续性地进行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引导党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观；通过法制教育、纪律作风和企业理念教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，做到明廉耻、克私欲、勤奉公。如沈热公司在起步创业阶段，对党员干部提出了“五带头”（带头坚定信心、带头破解难题、带头学习研究、带头无私奉献、带头廉洁自律）要求，艰苦创业、廉洁奉献，实现了工程从项目前期到基建阶段、再从基建到生产经营阶段的顺利跨跃。

（二）要注重常抓不懈，强化员工廉洁从业教育。开展教育要结合企业实际，做到廉政教育制度化、经常化和重点化。区分不同教育对象，确定教育内容重点，采取主题教育式、宣传激励式、警示提醒式、寓教于乐式等形式，使广大党员干部弄清权力本质，认清权力风险，看清腐败危害，自觉做到识别风险、防范风险、远离风险，提高拒腐防变能力。一是重点抓好领导干部的廉政教育。二是抓好党员干部的廉洁从业教育。三是对关键岗位人员深入开展廉政教育。

（三）要创新教育载体，突出企业廉政文化建设。廉政文化建设具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于创新，以生动活泼的形式、独特新颖的载体，在潜移默化之中，增强廉政教育的渗透力，消除腐败滋生蔓延的文化心理。如沈热公司在建设初期就积极打造以国电集团“廉洁从业、干净做事”的廉政文化。加强日常廉政宣传，利用开展“清风廉韵”书画作品展、征集廉政警句、廉政广告创意等形式，扩大廉政教育覆盖面，增强教育的感观性、灵活性、全面性；每逢节假日前向50多名管理干部发送“廉政手机短信”，提高了干部每逢佳节倍思“廉”的意识；制作下发《廉政警示卡》，置于每名管理人员的办公案头，进行全员廉政教育，以“润物细无声”的形式，使干部员工在轻松气氛中感受廉政文化的熏陶。

二、要完善风险控制机制，做到制度到位，构筑权力运行的制约防线

制度是根本。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五中全会上也着重强调了反腐倡廉制度建设的重要性。因此，完善风险控制机制，建立科学、严密、完备、管用的制度体系，做到规范到位，实行用制度管权、管事、管人，构筑“不能贪”的制约防线。

（一）机制为先，建立企业权力运行的制约机制。权力运行风险防范工作是一项前瞻性的工作，应着力规范权力运行机制，努力把企业的决策权、执行权、监督权“三权分离”、相互制衡，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制。一是对权力主体进行分解制约。根据现代企业制度的要求，完善法人治理结构，形成董事会、监事会、经营班子各司其职、相互制约的工作机制。同时，发挥党委、纪委的监督保障作用；二是对权力客体进行分解制约。明确审批流程，严格审批程序规定，将过于集中的权力分解成为由几个人或几个层级共同行使，改变“个人说了算”或独断专行的权力结构，增强权力运作的透明度；三是严格贯彻民主集中制。建立完善领导班子议事规则，实现领导决策科学化、民主化。凡涉及“三重一大”事项，必须经集体讨论决策，把权力置于集体掌握控制下。沈热公司经过探索，对沈西工程建设所有项目由集团公司或东北公司进行集中招投标，在询价采购招投标工作中建立了“三三制”招标管理模式，通过“招标工作三分离”（实施、决策、监督三分离），“招标过程三参与”（除采购部门外，使用部门、财务部门、纪检监察部门三参与），形成相互监督、相互制约、集体决策的联合采购模式，最终实现了“效能监察三目标”（项目保质保量、降低投资成本、人员案件为零）。

（二）规范管理，加强以“防”为主的规章制度建设。规范行为抓制度。企业要从健全制度、堵塞漏洞入手，发挥制度约束的根本性作用，将制度转化为干部员工的行为准则、自觉行动，从源头上预防腐败。一是在制度中落实人权、财权、物权的制约问题。在用人方面，建立公开、平等、竞争、择优的机制，实行关键岗位人员公开招聘和定期轮岗；在财务预算、工程基建、设备物资采购等方面，建立公开招标管理制度，明确招标流程；建立采购管理制度，推行货比三家、竞价采购、限价采购等；二是在考虑重点部门、关键岗位的权力运行问题时，要考虑程序和流程之间各岗位的相互制约，设定不相容岗位如决策与执行、会计与出纳、申购与审批、采购与保管等，实行岗位“两分离”、业务“联签制”，最大限度消除一人操办和“暗箱操作”的外部条件，限制违规违法行为的发生；三是要确保规章制度公开透明，加強宣贯落实，提高制度执行力，增强制度的实效性。

（三）严格规定，加强以“控”为主的廉政制度建设。企业要从实际出发，在根据国家有关党纪、法规的基础上，制定适合企业特点、可操作性强的廉政制度，促使和约束党员干部正确对待手中的权力，知道“什么可以为”、“什么不可为”，设置“警戒线”、“高压线”，打造一支廉洁奉公的干部队伍。一是要建立党风廉政建设责任制度，层层落实廉政责任，强化领导干部“一岗两责”，落实责任追究制度；二是建立领导干部个人有关事项报告等制度，使组织及时了解领导干部的廉洁自律情况；三是建立干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、干部离任审计等制度，把监督寓于党组织日常管理之中。

三、要创新监督工作模式，做到监督到位，构筑权力运行的监控防线

监督是保障。实践证明，权力一旦失去监督，必然导致腐败。我们必须创新工作模式，加强领导，关口前移，融入中心，做到监督到位，实现接受监督自觉化、履行监督规范化，构筑“不敢贪”的监控防线。

（一）要加强领导，发挥党群组织的监督作用。要贯彻“党要管党、从严治党”的方针，加强党的领导，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐倡廉工作体系，强化纪检监察部门职责，健全纪检监察网络，并把党内监督和群众监督结合起来，形成监督合力。一是要加强和健全党内监督。各级党组织要按照《党内监督条例（试行）》的要求，履行监督职能，大胆展开监督。党员要及时向党组织反映群众的意见和要求，维护职工的正当利益。切实保障党员权利，调动广大党员参与监督的积极性；二是依靠广大职工群众监督，推行民主管理监督，实行厂务公开民主管理，畅通信访举报渠道，健全信访举办及办案工作流程，设立“纪检监察信箱”，不断加大监督的广度和深度，维护企业健康稳定发展。

（二）要关口前移，突出重点参与防范监督。在开展“岗位廉政预知”的基础上，对企业生产经营的重点领域，企业纪委要提前介入，积极主动参与，在参与中摸清情况、发现问题，发挥监督作用。建立对企业人员违法违纪行为的防范预警机制，及早发现“病”情，及时对“症”下药，对苗头性的问题及早警示、及时制止。如：工程建设历来是党风廉政建设的重点领域，也是腐败的高发、易发环节，沈热公司项目投资预算达28亿元，公司纪委坚持突出重点，进入管理，专门委派了1名负责纪检工作干部进行项目监督，全程参与项目建设的各个环节，起到了见证人和监督员的作用，确保工作进行到哪里，纪检监察就落实到哪里。同时，增强监督合力，发挥财务、审计等综合监督作用。通过参与，及时把握了项目的进展状况，及时提出监察意见，确保项目建设依法依规。

（三）要融入中心，发挥效能监察的实效作用。效能监察是新时期纪检监察部门的一项重要任务，是企业纪检监察工作与生产经营很好的结合点。公司将效能监察融入生产经营中心，围绕中心抓监察，抓好监察促效益。坚持把效能监察与审计、财务检查相结合，深入生产经营核心环节，发现管理、制度上的薄弱环节，积极建议、敦促职能部门有针对性地建章立制，堵塞漏洞，有效预防腐败行为的发生，避免和挽回企业的经济损失。如：沈热公司纪委针对项目资料不完备的情况进行了立项，通过督促相关部门整理、抽查和整改，使30多项土建工程、设备采购招投标资料实现了规范管理；对工程建设领域突出问题专项治理，形成长效工作机制，保证了项目依法依规、保质保量完成。

四、结论

新形势下，国有电力企业反腐倡廉工作任重而道远。沈阳热电公司作为国有电力企业的一员新军，作为国电集团的新生力量，从企业实际出发，用改革创新的精神，在建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系工作中做了一些有益的探索和实践，正所谓“实践出真知”，只有实行教育、制度、监督“三个到位”，真正构筑起思想、制约、监控“三道防线”，并使其成为风险防范的有力保障，才能真正营造好风清气正的创业干事氛围，从而为实现国有电力企业的健康安全发展保驾护航！