刍议我国环保产业发展现状、问题及解决对策

邵永富

摘 要：环保产业是我国“十三五”时期重点发展的战略性产业，对于促进我国经济结构转型升级、提高社会治理水平、促进社会的公平正义都有十分重要的作用。文章从界定环保产业、环保产业发展现状等概念出发，分析了当前环保产业发展中存在的问题，进而提出了具体解决对策。

关键词：环保产业 发展现状 存在问题 对策

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-081-02

一、相关概念界定

1.环保产业定义。一般意义上讲，环保产业是指国民经济中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为经济社会可持续发展提供产品和服务支持的产业。目前，各个国家、地区或部门行业对环保产业尚未形成统一的概念，甚至没有统一的称谓，如美国称之为“环境产业”（Environmental Industry，日本称之为“生态产业”（Eco-Industry），有的国家称之为“绿色产业，” （Green-Industry）。概念的不同，反映了各个国家、地区或部门行业对环保产业理解的差异。总体来说，对于环保产业内涵的理解有狭义和广义之分。

狭义的环保产业是指在环境污染控制与减排、污染治理以及废弃物处理处置等方面提供设备、产品和服务的行业，主要是相对于环境“末端治理”而言的；广义的环保产业既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面生产和提供有关产品、服务的企业，又包括能够使污染排放和原材料消耗最小化的清洁生产技术和清洁产品，从“生命周期”来看，这涉及到产品的生产、使用、废弃物的处理处置或循环利用等各个环节，涵盖从“摇篮到坟墓”的生命全过程。

2.我国环保产业发展现状。我国的环保产业从总体上来说，是落后于发达国家的，但是近些年也在慢慢的发展，并且取得了一定的进步。一是从总量上看。根据相关数据显示，我国的环保产业产值单在2014年的数值是3.98万亿元，如此庞大的数字可以很直观的体现出我国环保产业的数量和规模，根据估算，目前我国专门的环保产业企业大约有过万家，从事环保产业的工作人员过百万，但是环保产业的在市场经济中的比重仍然较小，和发达国家相比还存在比较大的差距。二是从环保产业增长速度看。我国的环保产业增长率要高于发达国家，这是因为发达国家环保产业的基数大，因此增长率小，但是在和国内其它產业相比的时候可以发现，我国环保产业的增长是和我国GDP的增长速度保持在一定的幅度之内的，具有较好的增长势头。三是从政府投资分析看。根据以往发达国家对于环保产业的投资比重可以看出，按照国际经验，环保投资只有当在占据了GDP的3.0%以上才能有效的控制污染，但是到了2014年，我国对于环保产业的投入在GDP中的比重只有1.59%，远远不足用来治理环境污染，而仅仅是能够起到控制环境不再恶化的作用。四是从环保产业科技水平看。根据相关数据显示，我国环保产业科技成果，自从2001年之后，开始进入到一个缓慢发展的阶段，而且呈现出了较为明显的收缩趋势，这是因为环保产业的科技研究在经过一段时间的投入之后，已有的资金、科技投入情况下产出已接近饱和，在后续资金投入不足的情况下，就会进入到一个较为沉寂的发展阶段。五是从我国环保产业政策情况看。我国的环保产业发展具有很强的政策导向性，而且不论是哪一个国家，要想发展好环保产业，就必须要明确好环保产业的政策体系基本框架。一般来说环保产业的政策体系基本框架主要包涵了以下几个方面，国家经济社会政治基础是环保产业发展的支撑；市场经济政策鼓励环保产业发展；社会需求法律法规引导拉动环保产业发展；环保产业政策对环保产业发展进行规划、规制与监督。四部分体系共同引导、规划环保产业，组成环保产业政策体系。根据相关数据指标表明，我国政府对于环保产业的发展还是表现出了较为积极的鼓励态度的。

3.环保产业对于促进我国经济社会发展的重要性。一是环保产业通过投资实现了生产规模的扩大，生产结构的改善，提高了生产能力，从而为社会提供了更多的有效供给，促进了生产消费和生活消费，促进了经济的增长。环保产业增加投资，使得市场需求发生前后连锁性的增加，带动了前向、后向产业的生产资料需求的增加，生产资料需求的增加又引起了这些行业的发展，收入增加，同时也增加了就业，从而提高了就业水平。二是成为新的经济增长点，随着环保产业的发展，环保产业的市场规模越来越大，对经济增长的贡献越来越大。三是环保产业投资提高环境治理能力，改善生活质量。四是环保产业投资有利于促进社会的公平。

二、我国环保产业发展中存在的主要问题

1.技术基础薄弱，技术创新能力不高。一是核心技术尚未完全掌握，部分关键设备靠进口。除尘器、脱硫设备、污水处理设备等大部分环保装备的国产化程度有了提高，其中，电除尘器和袋式除尘器产业还实现了一定量的出口。但国内目前还没有掌握经济、有效的污泥处理、高浓度难降解工业废水处理、燃煤氮氧化物控制、水华监控、去除以及改善底泥等方面的技术，电除尘器供电电源的控制芯片、袋式除尘器的耐高温滤料和脉冲阀、脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料还依赖进口，大机组脱硫装置、脱硝装置、垃圾焚烧成套设备的稳定性也有待提高。二是环保产业技术研发支撑体系不完善。首先表现在环保技术的开发研究人员数量和开发经费不足。其次是产学研结合不够，企业的创新主体地位不够突出，设备产品的设计手段、试验测试方法和平台建设与先进国家相比差距较大，科技成果转化为商品的周期较长。再次，知识产权保护不力，一定程度上制约了国内企业的创新，同时也影响了国外技术转让。

2.市场缺乏公平竞争的环境。我国环保企业以小型化、分散化为主，存在产业结构、区域布局不合理，重复建设多等问题，尚未形成一批大的环保产业集团，环保产业标准体系尚未建立，不正当市场竞争和地方保护主义严重。如有些地方设置具有排他性过高的市场准入门槛；在环保工程建设中回避招标和招投标中弄虚作假、不规范竞争；有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成低水平重复建设等。市场混乱的结果阻碍了环保产业技术进步，挫伤了经营者积极性。

3.产业结构和布局不合理，企业竞争力不强。由于没有制定专门的环保产业发展规划，对环保产业的发展疏于指导，再加上环保产品技术标准的数量及结构不合理，进入门槛低，因此我国环保产业集中度低，低水平重复建设多，企业竞争力不强。环保设备制造业当中，大型企业的数量不足企业总数的5%，而固定资产在1500万元以下的企业数量约85%。

4.投融资渠道不顺畅，环保产业融资难。从国外环保产业的发展来看，财政资金以外的融资渠道往往包括发行市政债券、排污权交易、特许经营、信贷、风险投资·私募基金、产业基金和IPO等方式。由于我国资本市场和环境交易市场并不发达，直接通过上市、发债、排污权交易、产业基金、风险投资/私募等渠道筹集的资金规模相对较小，难以满足环保设施建设巨大的资金需求，并分担前期投入的巨大风险。因此，环保企业或服务设施的融资在很大程度上还依赖特许经营和银行贷款。但环保基础设施前期投入大、收益低、周期长，加上银行对以特许经营权作为抵押并不太认可和目前担保体系不健全，不少环保企业获得贷款的难度很大。

三、促进我国环保产业发展的相关对策

1.实施环保技术促进战略，提高技术水平。尽快组织各方力量，制定系统的环保产业技术促进战略，建立环保技术从“实验室”到“市场”的保障机制。一要加强政府引导力度，突出企业在研发、应用过程当中的主体作用。同时，鼓励环保企业、尤其是民营企业参与国家环保建设的重大专项课题，充分发挥产学研的协同优势，加速优秀环保科技项目的转化和产业化。扶持以企业为中心的技术创新体系，采用“先期贷款、后期以奖代补”的形式，支持环保企业开展技术改造、研发和引进。二要完善环保技术规范体系的建设。建立环保行业的技术验证平台和产品测试平台，确保环保技术和装备具有较高的性能和品质。对环保工程和设备实行监理制度，将潜在的技术风险和质量风险消火在建设过程当中。三要建立环保技术贸易的促进机制。设立专门的环保装备和服务贸易促进机构，消除贸易过程中存在的体制、资金和信息障碍。

2.制定环保产业中长期发展规划，加强政策协调。结合现有的各项环保政策和产业基础，制定环保产业发展的中长期路线图，明确发展思路、主要目标、重点任务和政策措施，壮大产业规模，提升产业竞争力，使之成为新的经济增长点和战略型新兴产业。加强现有政策的整合和各主管部门之间的协调，形成政策合力。尽快制定环保技术研发、产业化和贸易的促进政策，加快自主创新和技术引进的步伐。培育一批具有核心竞争力的骨干企业，带动环保设备制造业和服务业的快速发展。

3.建立与市场经济相适应的产业发展机制。促进环保产业进一步发展的运行机制应包括一系列的政策法律制度，权威高效的执行机构，以及完备的实施手段。第一，明晰环保事权。在市场经济条件下合理的事权分配应该是：政府承担组织实施公共环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理与监督；企业承担投资经营风险。所以应当制定措施鼓励各种所有制企业投资环保产业市场，并制定相关的投资回报政策，按照市场操作模式，由投资者竞投建造，筛选专业管理公司管理，政府进行有效监督。第二，改革环境税费制度。进一步制定鼓励环保产业发展的税收政策，颁布鼓励环保产业发展的政策，完善资源综合利用减免税收等优惠政策，并进一步加强政策的落实工作。

4.加大增加環保投入，拓展环保企业融资渠道。一是积极引入民间资本，一些经营性的环保设施，如收费的污水处理厂、垃圾处理厂等等，只要收费合理，可以以授权经营的方式交由企业投资和运营。二是企业投资环保产业减免税。三是构建环保投融资中心，放宽融资主体限制，鼓励企业债券、项目融资（BOT、股票等）、企业上市、信托投资、融资担保等多种融资方式。四是利用外资，制定鼓励外国资本进入中国环保市场的特别政策。五是继续发展环境保护基金，充分发挥环境保护基金的作用。

参考文献：

[1] 张磊.促进我国环保产业发展的财政补贴政策研究[D].山西财经大学，2016

[2] 贾宁，丁士能.日本、韩国环保产业发展经验对中国的借鉴[J].中国环境管理，2014，（06）：49-52

[3] 李珊.我国节能环保产业发展评价研究[D].山东财经大学，2014

（作者单位：宁波市川宁环保科技有限公司 浙江宁波 315000）（责编：李雪）