当前事业单位绩效管理中存在的问题及对策分析

柴媛媛

摘 要：目前我国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人，其中70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在由政府出资举办的各类事业单位。可以说，事业单位容纳了我国大部分的人才。但是，事业单位的绩效管理还存在着许多问题，事业单位的绩效考核就是在每年年底的年终会上进行一次“思想工作总结”，而所用的考核标准不外乎是“德、能、勤奋、绩、廉”，尽管考核的层次有“优秀、合格、基本合格、不合格”等，但大部分人员不是优秀就是及格。当前，如何开展事业单位人力资源绩效考核管理，促进我国事业单位健康可持续发展，是认真贯彻落实党的十八大以来的方针、政策的重要内容。文章指出，必须看到事业单位绩效管理中存在的问题，如果得不到解决将会影响事业单位的健康发展。因此，要采取有效的措施确保这些问题得以解决。

关键词：事业单位 绩效考核 问题与对策

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-273-02

事业单位作为我国的公共服务部门，在社会中发挥着十分重要的作用。近几年来，随着事业单位人事改革的不断深入，在绩效管理方面取得了一些成绩。绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。但由于各因素的限制，目前事业单位的绩效管理中存在着一些问题，绩效管理需要进一步改进。

一、事业单位绩效管理的现实意义

1.绩效管理是事业单位人事决策的重要依据。根据员工的实际工作能力和业绩作为单位用人的参考依据，体现了事业单位公平公正的用人原则。

2.能充分调动员工工作积极性，提高工作效率，进而提高事业单位的公益服务水平。绩效管理可以帮助员工发现自己工作中的问题，并能尽快解决这些问题，同时给员工提供改进工作的机会，增加了员工工作的信心。通过这种绩效管理将单位的战略和绩效期望落实到每个人身上，员工则通过与领导及时有效的沟通和纠正问题的过程，提高了自身的价值。另外，单位也提高了自身的信誉和服务质量，赢得更好的社会形象。

二、目前事业单位绩效管理中存在的问题

1.思想认识不到位，观念陈旧落后。绩效考核在单位管理工作中起着非常重要的作用，但是由于种种原因，绩效管理在事业单位中并没有引起相关人士的重视。主要表现在工资分配观念在不少员工中根深蒂固，对绩效管理制度不以为然。一些员工认为实施绩效管理制度就是变相的涨工资，他们只关注个人收入的高低，而对具体的绩效考核指标和绩效工资分配制度并不清楚，也并不关心。这就导致了员工在绩效考核管理中的参与度低。更有甚者，有些员工还存在“平均主义”、“大锅饭”的残留思想，导致绩效管理的工资分配走向大家工资都一样的平均主义，难以使绩效考核管理的实际作用发挥出来，背离了单位绩效管理的初衷。

同时，在实际工作中，由于相关人员对绩效管理缺乏正确的理解和认识，对其认识不清，难以制定科学的具体可行的衡量标准，使得考核结果不能反映单位里员工的工作成绩，从而降低了工作效率。另一方面，由于单位管理者未能正确意识到绩效管理的作用和目的，将其当作日常事务处理，将绩效管理短期化，这些都使绩效管理难以发挥真正的作用。

2.同一行政区域内不同行业之间的绩效工资不统一，标准不一致。由于几次绩效工资执行时间、核定办法不统一，致使教育、卫生、其他事业单位绩效工资标准不一。一般来说，医疗卫生单位绩效工资会高于学校等其他事业单位。通过不同行业相互比较可以看出，不同行业间的绩效差距较大，矛盾较多。

3.没有建立科学完善的考核体系，考核标准不规范。这种情况在新成立的公司或者公司规模巨大、岗位多、员工众多的时候比较突出，因为要对众多的岗位和人数过于庞大的员工进行科学公平的绩效评价确实存在难度。推行绩效考核管理制度不仅工作量大，而且由于岗位部门众多，很容易由于在推行的过程中由于沟通不顺畅或者各个岗位部门间平衡难度大而无法顺利开展。

4.监督监管机制不健全，流于形式化。由于绩效考核管理关系到单位里每个员工的切身利益，而且事业单位里人员关系复杂，要真正做到绩效考核的公开、公平、公正，存在着很大的难度。因此，就需要有保障绩效考核管理顺利进行的监督监管机制。但是目前各事业单位绩效考核管理缺乏专门机构和人员对此项工作进行监管和监督，从而使得绩效考核很难落到实处和做到公开透明和公平公正。

由于事业单位相关领导一般只重视业务工作，平时对绩效管理不闻不问，而往往在年终时由单位人事部发放年度考核表，各部门员工往往敷衍了事，使得绩效管理流于形式化，并没有在单位中落到实处。同时，绩效考核的结果并没有与员工的工资分配、职位的变动和奖惩等直接挂钩，绩效管理的作用并没有真正体现出来。实际上，在企业，尤其是业绩优良的大企业，非常重视员工的绩效考核。对那些业务突出、业绩优良的员工，公司采取加薪或者升职的形式给予奖励，这极大地提高了员工的上进心。而在机关事业单位里，单位并没有依据考核结果对员工做出公正合理的安排。另外，由于事业单位情况的复杂，考核体系的不健全和不科学民主，那些优秀的员工未必都是公认的工作突出、德才兼备的人。这些人已经严重影响了其他人的上进心，并且这些人对单位的安排也会有不满和埋怨的。

（1）考核反馈不当。事业单位考核结束后，各种各样的表格随之束之高阁，甚至秘而不宣，没有领导与员工之间面对面地沟通交流，也没有人愿意花时间和精力找出表格中反映出来的问题，员工得不到领导的指导和帮助，使得绩效考核的作用难以发挥出来。另外，需要检验绩效考核的公正和公平，进行有效的沟通会发现考核中的失误，并及时进行纠正，避免對考核的抵触情况的出现。

（2）缺乏现代人力资源管理相关知识和理论。在事业单位中大多数从事劳动人事管理的员工与从事人力资源开发工作的要求相去甚远，并且单位中的这些员工常常被其他琐事所围绕，难以集中精力进行人力资源管理工作。

（3）在单位中缺乏对相关员工的绩效管理的培训和专业指导。由于绩效管理评价体系不仅依赖于系统评价本身的科学公正，也与系统评价者本身的能力有着密切的联系。因为评价者的任何主观失误或者或对评价指标和评价标准的认识误差都会在很大程度上影响评价的准确性，进而影响其他环节的准确性和有效性。

三、完善事业单位绩效管理的措施和办法

1.加强认识，转变观念。提高单位领导和职工对绩效管理重要性的认识，应该充分意识到绩效考核对员工工作的激励作用，对工作的促进作用和对单位发展的有利作用。例如，单位主要领导要起到表率作用，加强自身建设，提高管理水平和能力，将绩效管理工作提到日常事务中，并经常检查和监督，保障绩效管理工作的正常顺利开展。员工要树立绩效管理的观念和意识，并配合单位的绩效管理工作。同时，在单位要营造一种良性竞争、公开透明的氛围，强化员工竞争和风险意识，不断激发员工工作的积极性和主动性。只有在单位树立良好的绩效管理的意识和营造良好的参与环境，绩效管理才有可能实施开来，才能真正发挥作用。

同时，要加大宣传力度。单位领导要做好员工的思想政治工作，使广大员工认识到在单位实施绩效管理的必要性和迫切性，破除人们心中固有的平均主义和论资排辈的陈旧思想，消除人们对绩效管理的抵触心理。

2.建立健全考核标准和体系。绩效考核要具有客观性和可比性，就要使考核标准包括数量和质量两个方面。首先，要丰富考核内容。机关事业单位的考核内容应该是丰富多彩的，其考核内容不仅包括日常工作，还应该将员工的品德、工作能力、工作态度和工作业绩等纳入考核体系。要对事业单位进行改革，逐步推行员工聘任制，明确每个岗位的职责、任务，对目标完成情况实行量化指标。其次，要明确考核标准，将绩效考核建立在客观事实的基础上，努力避免掺杂主观感情色彩，也就是要用事实说话，实行被考核者与考核标准进行比较，而非员工与员工之间的比较，避免恶性竞争的出现。再次，实行一定的奖惩制度。奖励优秀员工，激励落后员工，增加员工的竞争意识，提高员工的工作能力。同时，事业单位应该以市场为导向，根据优胜劣汰原则，鼓励竞争上岗，优化单位员工人员配置。

3.建立健全监督监管机制，确保绩效管理的公平公正。一是组织人社部门和各事业单位主管部门加大对绩效管理的监督力度，对各种违纪现象要及时予以纠正。二是发挥各事业单位职工代表大会的作用，绩效考核评比要广泛征求他们的意见，经职工代表大會通过后方能执行。三是建立申诉机制，确保职工的申诉权利。当职工对单位的绩效管理有异议时，职工可以向主管部门提出申诉，使得绩效考核能够满足每位职工的利益。

4.畅通考核反馈渠道，确保考核反馈有效性。绩效考核工作的目的不在于得到绩效考核的结果，而在于绩效考核结果的处理与反馈。事实上，再完美的考核制度都无法消除领导和员工之间缺乏沟通带来的隔阂，而绩效考核结果的及时处理与反馈则能有效地排除障碍，解决这一问题。因此，领导和与员工之间应该经常沟通交流，达到考核的要求与目的。绩效考核的结果还应该与职工的工资福利待遇、岗位调整等挂钩，从而使绩效管理起到动力与激励的作用，提高员工的工作效率。

5.加强培训。一是单位定期举行培训班，通过学习、讲授等方式对人力资源相关工作人员进行人力资源的培训学习工作，提高他们的绩效管理的理论和实践能力。二是通过学习、讲授、辅导等形式使员工深入理解绩效考核与绩效工资分配的实质与具体内容，以及实行绩效管理的必要性和迫切性，提高广大员工的参与度，保证绩效管理的顺利开展。

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（作者单位：河南省安阳市人民公园 河南安阳 455000）

（责编：若佳）