基于高校继续教育基地的制度设计研究

【摘要】高校在继续教育中发挥着重要的作用，其是人才培养的重要基地、文化传播的重要途径和地方政府的服务平台，高校继续教育基地制度设计是高校继续教育基地发展的核心内容，做好相关的制度设计对促进高校继续教育发展具有重要作用。目前，高校继续教育基地的制度设计还存在许多问题。本文主要分析了高校继续教育基地制度设计存在的问题，并提出了有效的设计对策。

【关键词】高校 继续教育基地 制度设计

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）17-0010-02

普通高校继续教育基地是高校创新继续教育办学理念的重要途径，可解决继续教育和企业实际脱轨的问题。目前，高校继续教育基地在实际的建设过程中还面临着许多问题，制度设计问题非常明显，制约着高校继续教育事业的进一步发展。要想推进高校继续教育科学发展，就一定要做好相关的制度设计。

1.高校继续教育基地制度设计存在的问题

1.1高校继续教育基地制度和教育基地发展不适应

在高校继续教育基地制度的设计过程中，建立一套完善的制度体系非常重要。目前，我国高校继续教育基地通过对示范基地的总结和理论研究制订了继续教育基地的评价标准、审核标准和建设标准等，同时也开始制定相关的管理制度、基地运行制度和监督制度等，才能促进继续教育事业的制度化发展。但在制定制度的过程中，由于受到传统管理思想和体制的影响，导致制度制定依然存在着一些问题。我国高校的继续教育基地缺乏健全的制度体系。高校继续教育基地主要是为地方经济而服务的，对促进地方经济的发展、为地方企业培养高素质的人才具有关键作用，因此在制定高校继续教育制度时也应该结合地区的实际情况，包括经济发展、人才需求等[1]。但在高校继续教育基地的制度设计中，和继续教育基地的发展存在着不协调的地方。很多方面的制度都有待完善，包括用人机制、岗位管理机制、分配制度和激励制度等。制定的很多规章制度都缺乏一定的合理性和规范性，没有结合实际的情况进行论证，因此在制度执行过程中会出现一些和实际工作需求不相符的情况。

1.2分配制度存在问题，还未引進良性竞争机制

分配制度是高校继续教育基地制度建设的重要内容，只有建立合理的分配制度才能引导人们积极投入到工作中。但由于受到传统工资政策的影响，继续教育基地在分配方面还存在着“平均主义”的思想，分配制度不合理，缺乏科学的依据，还未引进良性竞争机制。从现阶段社会和企业的发展来看，建立完善的竞争机制能充分调动员工的积极性，避免了平均分配制度引起的消极工作情况[2]。高校继续教育基地的发展和员工的个人利益之间具有紧密联系，而现阶段采用的平均分配制度并没有将员工的个人利益和基地的发展联系在一起，因此员工很难真正全身心投入到工作中。由于缺乏激励机制和约束机制，导致技术人员、行政人员、市场人员之间的分配方式具有很强的攀比性，存在着很多工作效率低下和工作质量低下的情况。

1.3岗位管理存在的问题

高校继续教育基地建立完善的岗位管理制度是促进教育基地健康持续发展的关键。在实际的岗位管理过程中，一定要建立相应的部门和岗位，针对工作内容设立对应的岗位，形成以工作岗位为中心的管理服务模式，针对不同岗位制定明确的职责，强化不同部门的分工明确，才能促进不同部门和不同岗位的分工协作。而从实际的情况来看，一些高校继续教育基地并未制定以岗位为中心的岗位管理制度，没有结合岗位管理的实际要求来建立用人机制，人力资源的利用效率不高，资源分配存在着不合理的情况，导致用人分级分层的界限模式，用人机制和岗位管理出现严重的脱节情况。大多数的高校继续教育基地都是采用原来的以人为中心的用人管理制度，因人设岗，岗位的设置不科学，造成用人分层不合理。人员结构和岗位需求不相符合，工作人员的年龄结构、学历结构等和岗位的需求不匹配，人力资源配置不合理，没有发挥人力资源的最大效用。

2.高校继续教育基地制度设计的对策

2.1明确高校继续教育基地制度设计目标和方向

在高校继续教育基地制度设计中，一定要做好顶层设计，确定具体、正确的设计目标和设计方向。高校继续教育基地的制度设计和基地的发展具有紧密的联系，因此高校继续教育基地一定要以实际为导向来建立科学规范的制度管理体系，要关注制度设计共性问题，同时也要关注设计制度个性问题。在高校继续教育基地制度设计中，要注重不同制度之间的衔接，注重制度设计的系统性、综合性、实效性和前瞻性的设计目标和方向，注重吸引更多的人才到继续教育基地，充分调动人才的创造性和积极性。

2.2加强高校继续教育基地的内涵式发展和精细化管理

在高校继续教育基地的制度设计中，一定要融入现代化的管理理念，强调精细化管理和内涵式发展。现代社会的竞争说到底就是人才的竞争，而高校继续教育基地是人才培养的核心地方，更应该与时俱进，转变传统的管理理念，认识到人力资源建设和管理的重要性，要树立人力资本观念，充分挖掘每一个工作人员的价值和潜能，建立完善的人力资源管理体系，建立现代人力资源管理制度[3]。在人力资源制度设计时，一定要融合现代人力资源管理制度，注重人力资源的开发和管理，树立“以人为本”的观念，采用柔性化管理模式。

例如教育基地可以通过多种途径来满足员工的需求，充分尊重员工，让员工能感受到企业的关怀，提升员工的主人翁意识，才能充分调动员工的创造性，从而提升继续教育基地的创新力。在建立高校继续教育制度时，还应结合继续教育内涵的发展要求来制定，加强制度创新，将市场机制融合到制度设计中，才能真正提升高校继续教育管理的效益和质量。为实现人力资源潜能最大化开发，可将人性化的管理理念和制度标注化的管理理念融合起来，贯彻到制度设计和建立中。此外，还应注重精细化管理，结合不同岗位的性质、特点和工作内容实现目标管理，按工作岗位的标准选拔人才，结合工作人员的实际工作完成情况确定员工收入。

在高校继续教育的制度设计中，还要构建继续教育基地长效发展的机制，例如在用人机制中引入竞聘上岗制度，优化岗位队伍。在人员招聘过程中，一定要坚持公开和公正的原则。在员工的升职和降职方面，一定要实施竞聘上岗的制度，员工之间平等竞争。根据岗位要求建立完善的用人机制，实施全员竞聘上岗，通过工作人员的自我推荐、演说、测评和考察等流程来确定最终升职的人员。竞聘上岗为所有员工都提供了良好的机会，可强化员工的岗位责任和意识，提高岗位的工作效率，同时也能为对应的岗位选择最佳的人才。

2.3完善分配制度和用人制度内容

在高校继续教育基地的制度设计中，用人制度和分配制度是最核心的设计内容，因此要想促进高校继续教育的发展，就须结合实际情况不断完善分配制度和用人制度的内容。首先是在用人制度方面，须做好人员的分类和分层管理，实现人力资源的优化配置。从目前的情况来看，继续教育基地的用人类型主要分为技术型、行政型、创新型和市场型[4]。其中技术型人才主要分为技术操作人员、技术管理人员、技术服务人员和技术设计人员，主要是负责为继续教育基地提供技术支持，对工作人员的专业技术能力要求非常高，这类人员的可代替性比较弱；行政型人员主要包括领导层、优秀员工和普通员工，主要为继续教育基地提供行政服务性的工作；市场型人员主要包括项目主任、项目执行人员和项目核心人员等，主要是负责继续教育项目的拓展；创新型人才是继续教育基地发展的重要保障，其工作压力大，节奏快。在建立继续教育基地的用人制度时，要根据不通过的工作类型来设置岗位职责，建立完善的奖励惩处制度、考核升职制度、辞职辞退制度和招聘录用制度等。

分配制度的设计主要是为了对分配关系进行合理调整，维持规范的分配秩序，从而充分调动所有工作人员的工作积极性，能够全身心参与到工作中，发挥人力资源的最大潜能，为继续教育创造最大的效益。在建立分配制度时，要同时关注人力资本的特征、体现人力资本的价值。因此继续教育基地应该结合自身的特点来制定科学的分配模式，结合按生产要素分配和按劳分配的原则，建立完善的分配制度。继续教育基地的工资应该包括员工的基础工资和绩效工资，其中基础工作是结合具体岗位类型、最低工作标准、员工的受教育程度等设立的，体现了员工岗位的要求和职责，实行一岗一薪。绩效工资则应该由员工的基础性绩效和奖励性绩效决定，其中基础性绩效主要是指结合员工的工作岗位确定，体现了相同岗位薪资的公平性。奖励性绩效则注重员工的实际效率，是针对具体的员工实际工作的情况和取得的成果来决定的。通过建立这样的分配制度，完善了平均分配的缺陷，将员工的工作业绩、岗位职责和工作贡献等直接和薪资挂钩，体现优绩优酬和按劳分配的原则。

3.结束语

高校继续教育基地的制度设计是促进高校继续教育发展的重要因素，因此在实际的制度设计和建设过程中，一定要明确高校继续教育基地制度设计目标和方向，加强高校继续教育基地的内涵式发展和精细化管理，将现代管理理念融入到制度建设中，完善分配制度和用人制度内容，实行竞聘上岗、优绩优酬和按劳分配，最大程度调动员工的積极性。

参考文献：

[1]袁红.继续教育基地建设之我见[J].黑龙江教育学院学报，2004，（1）.

[2]记者：李艳，实习生：鲁燕.我省继续教育基地将实行评估制度[N].陕西日报，2013-11-27002.

[3]袁红.继续教育基地建设初探[J].成人教育，2004，（3）.

[4]廖霆.教师继续教育保障制度的构建[J].教育评论，2004，（6）.

作者简介：

王宇（1967- ），男，湖南汨罗人， 湖南广播电视大学培训学院院长，副研究员，主要研究方向为非学历教育培训。