加快城乡发展一体化不动摇

孙雷

上海市委、市政府高度重视城乡发展一体化。两年前，市委对推进城乡一体化发展开展了重点课题调研。2015年，市委、市政府制定了推动新型城镇化建设，促进本市城乡发展一体化的若干意见。2016年，市政府制定了城乡发展一体化“十三五”规划，并将推进城乡发展一体化列入市政府工作目标管理范畴。近年来，市人大常委会围绕推进城乡协调发展、加强农村综合帮扶、加快构建新型农业经营体系等开展专题审议和专项监督。各区县围绕市委市政府确定的城乡发展一体化总体目标抓落实、抓推进、抓突破，各项工作取得了新成效。

本市推进城乡发展一体化虽然取得了较好的成绩，但是，城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，加快城乡发展一体化任重道远。到2020年，本市要率先实现城乡发展一体化，这是上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的具体体现。只有立足城乡发展一体化，着力建设社会主义新农村，逐步缩小城乡差距，才能为上海建设全球卓越的城市奠定扎实的基础。在新的一年里，上海要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以更加有力的举措，促进城乡发展一体化，补齐农业农村发展这块“短板”，实现由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，建成与上海国际化大都市相得益彰的社会主义新农村。

要扎实推进农业供给侧结构性改革。要完善现代农业生产体系，划定永久基本农田，加强农业基础设施建设，促进农业生产向机械化、集约化、智能化转变，加强农产品质量安全监管，提高供给体系质量和效率，真正实现数量充足、品种多样、质量优良的农产品有效供给。要拓展现代产业体系，促进一二三产业融合发展，建立农牧渔结合、种养加一体、休闲旅游观光多功能的现代农业产业结构。重点是要健全现代农业经营体系，鼓励农村土地向家庭农场、农民专业合作社、农业农头企业等新型农业经营主体集中，提高农业的规模化、标准化和设施化水平，支持新型农业经营主体融合发展。

要进一步加大新农村建设力度。要着力推进美丽乡村建设，以村庄布点规划为指导，提高农民的生活质量和农村土地的利用率。开展农村生活污水处理工程，实施畜禽养殖减量提质工程，实现畜禽粪便资源化利用和无害化处理，实施化肥和農药减量化行动，探索农业生产废弃物综合利用等。贯彻“以人为本”的理念，高度重视老年农民的养老服务问题，让农村老年农民安享晚年。要制定相关的扶持政策，加大农村地区教育、卫生人才的培养，留住农村的教育卫生服务人才，满足农村基层需求，从而提升农村地区公共服务水平。

要形成共同推进城乡发展一体化的合力。推进城乡发展一体化是一项系统性的综合工程，涉及经济社会的方方面面。各级党委和政府要切实加强组织领导，按照中央和市委的要求，勇于创新、扎实推进，以问题为导向，以需求为引领，着力在补齐“短板”上下功夫。政府部门要主动作为，加强研究，加大政策引导和扶持力度，立足长远、遵循规律、注重实效、扎实推进。要发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本对农业农村的投入，形成多元投入发展机制。要调动农民积极参与都市现代农业和新农村建设的热情，发挥农民群众的主体作用。努力走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的城乡发展一体化道路。

（作者系市人大农业与农村委主任委员）