中国农业统计体制及运行机制研究

王惠

[摘要]农业统计数据对农业经济发展和农村建设有着非常重要的影响，提高农业统计数据质量是当前开展的农业普查中最关键的控制因素。文章首先分析了农业统计体制以及农业运行机制有关概念；其次分析了目前我国农业统计体制和运行机制方面存在的问题；最后就改进提高农业统计工作进行了论述分析。

[关键词]农业统计；运行机制；农业统计体制；农业运行机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714063

农业统计数据无论是政府对“三农”发展的宏观管理决策，还是对外部市场经济中对农村经济发展判断等，都有着至关重要的影响。按照《全国农业普查条例》的规定，农业普查每10年进行一次，第三次全国农业普查于2017年1月1日全面启动。农业普查的工作重点就是统计数据的准确、真实，这已经成为农业发展、农村建设、农民增收的重要前提。对此，党和政府高度重视，出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等一系列重要文件，对提高农业统计数据质量水平以及农业统计服务水平提出明确要求。但在农业统计具体实施过程中，受到农业统计体制以及运营机制等一系列因素的影响，农业统计信息内容不全面、质量不高、服务功能发挥不完善等问题还比较突出，迫切要求应该进一步改进完善农业统计体制和运行机制，促进农业统计工作的精准化、科学化。

1农业统计体制及运行机制有关概念分析

农业统计也就是针对农业生产部门的社会经济活动开展的统计工作，在工作内容上，主要是对当前的农业生产条件基本状况的调查掌握，对涉农部门的生产规模、过程以及成果的统计，对农业生产成本、农产品市场等有关农业核算方面的统计，对农业经济效益的评价分析等内容。

农业统计体制，则主要是指为了确保农业统计工作规范开展，保障各类农业统计资料的及时、准确、全面而建立的一系列的制度保障，农业统计体制在要素构成方面，主要包括了农业统计工作的法律法规体系、农业统计体系结构以及农业统计经费来源等。农业统计体制运行机制，则是为了确保实现农业统计系统工作的良性循环，而在具体实践层面针对农业统计体制建立的配套运行机制，目的主要是为了确保农业统计体制的正常有序运转。

2当前农业统计体制和运行机制中存在的问题分析第一，农业统计体制整体水平需要提升。按照目前我国农业统计调查管理体制实际情况，农业统计工作是在统计部门的牵头主导下，由关系到农业生产的各个业务部门共同开展的。但是在农业统计实际操作开展过程中，各个部门之间缺少相应的协作配合，以至于在农业统计工作过程中，统计内容存在着重复交叉的问题，统计指标体系也不够规范一致，这造成了农业统计数据的准确性全面性和有效性受到了影响。

第二，农业统计数据的精准度水平不高。精准可靠、真实准确的统计数据是农业统计工作的生命线，但是目前受到农业统计制度和统计方法的影响，在农业统计过程中还有着不少的问题，有的农业统计数据不真实、不匹配、基础数据缺乏依据、指标波动异常等问题较为突出，有的甚至在农业统计过程中存在着数据虚报、漏报、瞒报现象。

第三，不同渠道获取的统计数据在兼容上还存在不少问题。目前在农业统计工作的开展方面，还存在着多渠道开展的问题，国家统计部门和地方统计部门，综合统计部门和业务部门之间，在统计方法、统计指标、统计数据处理程序以及统计计算方法等方面还不够完全一致，很容易在农业统计工作中出现数出多门和一门多数的问题，这也是影响农业统计数据可信度的重要原因。

3我国农业统计体制及运行机制优化分析

在第三次全国农业普查中，有较大改进完善之处，特别是在普查方式上，推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报，提升了普查效率、数据质量和服务水平。完善农业统计体制和运行机制，应该全面分析第三次全国农业普查的经验，进一步推进制度机制的改进创新，充分利用现代化信息化智能化技术，不断提高农业统计数据质量。关键应该做好以下几项工作。

第一，对农业统计体制进一步进行优化完善。农业统计体制是农业统计工作开展的重要组织形式和基础保障，提高农业统计工作基础水平，必须对现有的农业统计体制进行完善。在农业统计体制的管理体系上，应该针对目前统计工作多部门协作开展的实际情况，重点加强对关系到农业统计各个机构之间的协调管理，增强农业统计工作的系统性一致性，特别是对统计局、农业部门以及其他部门等，可以探索通过农业统计联席会议的方式，并由统计部门牵头组织开展农业统计工作，各个部门统计机构按照职责分工充分配合，共同开展农业统计工作。

第二，优化农业统计运行机制。在农业统计工作中，应该将提升农业统计数据的准确性作为农业统计体制及运行机制优化的关键。提高农业统计数据的精准性，也是整个农业统计体制和运行机制优化的关键着力点，必须进一步建立健全农业统计数据质量控制机制、统计方法规范机制。首先，在农业统计方法的选择上，应该注重多种统计方法的综合使用，应该综合选取全面调查、抽样调查和重点调查等几种方法，以多种统计方法和数据的使用，对农业生产状况和发展现状进行全面准确体现。其次，在农业统计实施过程中，应该注重农业统计工作科学性和实用性的有效结合，重点是应该针对农业统计工作的实际情况，共同建立科学可行的统计方法制度，并对有关的农业统计指标和统计调查方案、统计网络等进行规范，提高农业统计工作的规范性。最后，在农业统计工作的实施开展过程中，还应该注重统计工作普遍性和唯一性的集合，重点是在农业统计指标体系的设计方面，应该更加注重统计数据和农业实际生产状况的匹配，确保农业统计数据能够科学、全面、准确地反映出当地农业发展实际状况。

第三，进一步强化对农业统计工作的运行保障。保证农业统计工作的规范化开展，还应该进一步完善农业统计运行保障机制。首先，应该进一步完善农业统计工作的投入機制，统计工作开展既需要政府部门为农业统计投入提供相应的财政经费，同时农业统计工作是为社会公众服务的，也应该积极鼓励吸引社会资金投入，可以探索以政府投入为主导，多部门经费共同投入的统计经费保障机制，强化对农业统计工作的经费保障。其次，完善农业统计人力保障机制，特别是加强对农业统计工作队伍的专业技能培训，不断地提高农业统计人员素质的综合水平。最后，应该进一步规范完善农业统计安全机制，对于农业统计数据中有关的保密数据资料等，应该加强相关农业统计数据的保密和安全管理，以免出现农业统计数据泄露对国家安全和经济社会发展造成不利影响的问题。

第四，加快推进农业统计信息化机制建设。保证农业统计数据质量，提高农业统计工作效率，还应该注重各种信息化农业统计手段的运用，特别是依靠信息技术、云计算、智能分析等多种技术手段，实现有关统计数据的收集、整理、传输、处理、共享等，这不仅可以有效提高统计工作效率，还可以有效减少农业统计中间环节的干扰。具体来说，首先，应该基于现代信息技术完善农业统计调查制度，比如可以通过遥感技术、定位技术等进行对地抽样调查和农作物播种面积遥感测量，还可以利用智能分析技术进行统计数据的准确分析处理。其次，应该进一步改进完善农业统计数据库建设，重点包括年度统计信息、综合统计分析、抽样调查数据、大型普查数据以及各专业统计数据等。此外，还应该加强农业统计数据应用平台建设，对相关的农业统计数据等按照相应的范围进行公开，进一步扩大农业统计信息的服务范围。

4结论

健全完善农业统计体制和运行机制，关键应该遵循统计工作规律，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，进一步促进提高农业统计调查工作质量和效率，提升农业统计工作的信息化水平，以确保农业统计资料真实准确、完整及时，不断提高统计数据真实性。

参考文献：

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[2]刘英娜，马丽，赵庆华对基层农经统计工作的几点思考[J].现代农业，2014（1）

[3]崔军利浅谈如何加强基层农业统计管理护航农业农村工作[J].河南科技，2013（18）