流动摊贩治理中的市场失灵与政府失灵

周君泽

[摘要]近年来，随着社会的不断发展，流动摊贩数量日趋增多，其所带来的社会问题也越发严重。文章将以市场失灵理论、非市场失灵理论为基础，对“流动摊贩”存在的必然性、造成的影响以及摊贩主与城管之间存在的暴力冲突等问题进行分析。综合考虑流动摊贩产生的市场失灵与政府管理中存在的政府失灵两方面问题，既从流动摊贩造成的负面社会影响这一方面，也从政府管理者由于缺乏相应激励与制约，产生的政府管理失灵来寻求其解决方案。最终将市场与政府有机结合，以解决“流动摊贩”问题。

[关键词]流动摊贩；城管；外部性；市场失灵；政府失灵

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714167

1问题的提出

随着城市化进程不断加快，大量劳动力从农村涌入城市。一部分农村劳动力由于缺乏专业技能，无法得到一份稳定的工作。而流动摊贩具有低成本、较高收益等优势，因此流动摊贩成为了他们的主要收入来源，数量不断增加。另外，流动摊贩由于其没有正规的营业执照、随地占道经营等特点，存在种种负外部性，导致社会效率下降。政府为了维护城市的秩序，往往对流动摊贩采取取缔的政策。但流动摊贩由于其流动性，流动摊贩整治活动往往陷入了打游击战的困境，得不到良好的治理效果。同时，政府管理者由于缺乏相应激励与制约，所以往往对小摊贩采取不留后路的方法。但流动摊贩作为一部分人群的主要收入来源，一味打击也会造成新一轮的失业。其中一部分城管人员更是没有控制好自己的行为，爆发了与小贩的冲突，各种新聞报道屡见不鲜。

而流动摊贩作为伴随着改革开放以后市场经济发展而逐渐复现的一种社会现象，其涉及城市管理的诸多方面。如何解决流动摊贩问题也成为了当今学术界所关注的一个热门问题。张英魁与刘兴鹏在《城乡二元结构视阈中城市流动摊贩的治理》一文中提出了政府、社会与居民群体合作的框架。刘新宇则根据产权经济学的原理提出重新配置产权的建议，提出将摊贩的设摊权、环境权和制约摊贩的权利都界定给社区等具体方案解决流动摊贩问题。总体来说，大部分文献只基于流动摊贩造成的市场失灵来寻求其解决方案，而忽略了从政府管理者由于缺乏相应激励与制约，产生的政府管理失灵来寻求其解决方案。本文则试图综合考虑流动摊贩产生的市场失灵与政府管理中存在的非市场失灵两方面，寻求最终的解决对策。

2流动摊贩中的市场失灵

流动摊贩作为伴随市场经济发展产生的社会现象，存在其自身的优点与缺点。我们不能否定流动摊贩带来的正外部效应。对于消费者而言，流动摊贩为其提供了便利，也丰富了他们的选择；对于小贩而言，流动摊贩为他们提供了收入来源，在一定程度上解决了这部分人员的就业问题，维持了社会的稳定。但流动摊贩的负外部效应往往大于其带来的正效应，使其结果偏离帕累托有效率配置，市场产生的等量的总收益不能以更低的成本获得。

其具体体现在流动摊贩扰乱了正常的经济秩序。流动摊贩作为一种非法经营，其不需要经过经营执照等流程的审批，在经营成本上低于正规经营的成本。因此便形成了一种不正当经营，产生劣币驱除良币的现象。消费者存在着信息不对称，其并不能直接分辨出商品的好坏，更可能加大对便宜商品的购买，而减少正规商品的消费。因此会助长流动摊贩的发展，抑制正常商铺的经营。

3政府管理中的政府失灵

31政府管理失灵的原因

从目前我国流动摊贩市场整治中可以看出，最容易出现两个极端：一个是不作为；另一个是“一刀切”。城管往往做到了管制流动摊贩，却未做到具体问题具体分析，没有为摊贩主考虑。由查尔斯·沃尔夫的非市场失灵理论可知，政府失灵的根源在于缺乏对于私人的成本和收益同整个社会的成本和收益进行共同计算的非市场机制。对于流动摊贩问题而言，作为决策者的政府官员，只有将小摊贩完全消灭才能将其利益最大化，他的政绩的收益才能最大。数量众多的公众从流动摊贩中获得大量效用，但这些社会公众无法参与决策过程，他们的意见无法参与到现有的决策过程中。这整个过程中社会公众、流动摊贩是受害者，而政府成为了最大的受益者。由此可知为什么会出台消灭的政策，也不难了解为什么城管部门往往对小摊贩不留后路。

32政府管理的方向

针对负外部性的社会风险问题，传统的解决方案是征税、罚款，从而将私人成本增加到和社会成本一样，抵消对社会造成的影响。但传统解决方案往往会造成政府失灵。政府往往很难正确地判断市场失灵的程度，从而容易造成更大的社会损失。而且对于流动摊贩问题而言，由于其流动性，罚款、征税更是难以实施。从本质上来说，传统方案未能奏效的根本原因在于产权没有充分界定。如果环境的产权给居民，那么流动摊贩增产带来的收入（边际收益）大于居民的损失（边际成本），流动摊贩可以出价购买排污权。价格介于边际收益与边际成本之间，流动摊贩也没有原因不出价，居民也没有原因不接受。如果将产权给流动摊贩，流动摊贩可以对环境产生影响，直到增加产量带

来的收入为0。如果流动摊贩增加产量带来的收入小于居民遭受的损失，居民可以出价，购买控制污染的权利。价格介于边际收益与边际成本之间，居民没有原因不出价，流动摊贩也没有原因不接受。因此，针对流动摊贩问题，如何采取产权内在化成为解决流动摊贩问题的关键。

4建议

41设立流动摊贩市场准入原则

将“为贫困阶层提供谋生手段”作为解决该问题的重要目标之一，按照公平原则确定是否能够获得摊贩的经营资格。将流动摊贩交由真正需要的人，从而将流动摊贩市场作为政府扶贫的一种方法，向特定人群进行政策倾斜，非特定人群则不得进入该市场。从而使好钢用到刀刃上，达到解决弱势群体就业问题并减少流动摊贩数量的作用。

42实施区域、时段分类管理

流动摊贩造成的各种问题，属于公共物品范畴。市场由于缺少利益的推动，难以自发形成公共物品，需要政府提供以维持社会效益。政府可以在对交通秩序和市容环境影响小的前提下，牵头安排有关部门，在合适的场所兴建集市。而对于部分区域，政府可以采取分时段管理的方法。例如在靠近市区中心等地无法全天提供大量场所供流动摊贩经营，但这些区域往往是流动摊贩收益最高的区域。政府可以根据实际情况在某些区域实行分时段管理，在交通高峰期禁止摆摊，在一定程度上解决流动摊贩区域管理的不足。

43定期监管

对于经营专区外的流动摊贩主进行取缔，对于守规矩的流动摊贩主进行定期监管。一方面，要求获取经营资格证的商贩自行清扫场地、维护卫生和秩序，另一方面，商贩需要保证自己的产品质量问题，并接受相关部门的定期检查。同时，政府应该将检查重点放在产品的质量之上，对于产品种类等问题，则尊重市场资源配置的结果，而非设置壁垒，更好地将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”充分结合。

参考文献：

[1]沃尔特·尼科尔森微观经济理论[M].北京：北京大学出版社，2008

[2]哈尔·范里安微观经济学：现代观点[M].上海：上海人民出版社，2014

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[4]曼昆经济学原理：微观经济学分册[M].北京：北京大学出版社，2015

[5]张英魁，刘兴鹏城乡二元结构视阈中城市流动摊贩的治理[J].行政论坛，2009（4）

[6]刘新宇摊贩问题的产权经济学分析[J].兰州学刊，2006（11）：129-131