基层社会保障服务所能力建设过程中存在的问题与建议

彭丽

社保是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全而强制社会多数成员参加的具有所得重分配功能的社会安全制度。社保的重要性不言而喻。基层社会保障服务所和经办人员直接与人民群众面对面，他们的经办能力建设非常重要。

一、当前基层社会保障服务所能力建设过程中存在的问题

1、对象增加，需求增长

随着我国社会保障体系的逐步完善，城乡居民社会保障制度实现了全覆盖，个人身份参加城镇职工养老保险也取消了户口限制。人们养老意识的增强，群众对社会保障期望的加强，社会保险管理服务对象数量就迅速增加，服务对象的范围也在不断扩展，参保人员的服务需求、内容、方式也变得多种多样，服务难度加大，给我们的社保经办工作和经办能力提出更新的要求和更高的标准。

2、人员紧张，满负荷运转

随着社会保险参保扩面增收工作的不断增长以及各项社会专项业务工作的下沉，基层社保所的服务对象以及服务对象的需求都发生了重大的变化，进一步加剧了扩充基层社保所经办队伍的需求。一是服务对象和服务量的急剧增长。2016年我镇一共有37856人参加了重庆市城乡居民社会养老保险，基金征收743.7万元。城镇职工养老保险个人业务580件，单位公共业务40件，居保退休业务1085件，居保和城保人员死亡业务800件。居保待遇正常发放人数为13252人，城镇退休人员5000余人，养老待遇领取人员生存认证每年接近2万人次（含异地人员生存认证）。经办业务的人员仅仅只有2人。2016年城乡居民医疗保险参保人数在63000人左右，经办人员仅1人。每天都疲于工作。二是服务对象结构发生变化。参保人员身份多元化和个性化服务的需求，带来服务难度的增加。人民群众办理城乡居民养老保险事宜以及灵活就业人员、个体工商户、失业职工、征地农转非、城镇超龄人员等等参保日益增加，以及其他涉及社会保障的专项事务，如：超龄军人参保、单双解人员、经济建设民工工作年限认定等等。由于人员流动性大、个性化程度高，使得服务管理方式发生了较大的变化，服务管理方式更复杂、更琐碎，使我们基层社保所和经办人员面临很大的压力。三是社会保险内部控制管理和各项管理规章制度要求越来越高，越来越严格，管理也越来越朝精细化方向发展，客观上和实际上都增加了我们经办人员的工作量，使得工作人员少与工作任务重的矛盾日益突出。

3、经费缺乏，设备陈旧

随着社会保险业务的不断扩大，参保人员和离退休人员不断增多，人们办理涉及社会保障利益的事项也越来越多，财政安排的经费只能保障我们在办公室里正常办公。各种各样的宣传活动、认证上门服务、改进社会化管理服务方式、业务培训等根本无力开展，因基层社保所根本就没有业务经费。经费的不足，已经成为制约基层社保所各项工作正常开展的瓶颈，已不能适应实际工作发展的需要。

基层社保所配备的计算机、打印机、复印机等设备普遍老化、陈旧，在使用过程中状况不断，严重影响办事效率。我们社保所的计算机最年轻的也有7年的工龄了，最长工龄的计算机达10年以上。基层社保经办人员信息化方面的理论知识和技能水平参差不齐，跟社会保障“记录一生、跟踪一生、服务一生”的信息化管理要求相差甚远。

4、人员综合素质和能力水平有待提高

目前我们镇街社会保障服务所成立于2010年，隸属各镇（街），为其所属正科级全额拨款事业单位，同时接受上一级社保经办机构（区县社保局）的业务指导。人员配备是从镇农业服务中心的人员中调剂组成。以后的几年，又陆陆续续的通过招录补充了新鲜血液。在进入社保所后，几乎都没有经过专业培训、岗前培训，主要靠自己边干边学，边学边干，以及“老带新”。当然区县社保局也会举行政策培训、轮岗培训，但是机会很少。由于人少事多工作杂，整天忙于事务性工作之中，导致错误时有发生。并且基层社保所工作人员流动性大，人员时常都会调整岗位，这样普遍存在工作交接不细致、人员未经培训就直接上岗，业务未经授权直接移交等现象，这也是导致工作出现错误的重要原因。人少事多、调整频繁、晋升受限等因素影响下，不利于我们社保经办人员能力水平和综合素质的提高。

5、风险因素和心理、服务压力较大

随着社会经济的发展，人们对“老有所养”的期望不断加强，参保积极性空前高涨；但囿于人们惯性思维影响，人们对社会保险的理解和认识存在偏差，对社会保险的办理断章取义，相信社会上的“闲言碎语”，相信社保经办人员能够“内部操作”，个别群众与工作人员相互勾结想法设法违规办理补缴、提前退休等，违规风险、违法风险 逐步加大，使我们经办人员的心理压力也逐步加大。低薪和愈益繁重的工作也会引发部分基层工作人员的心理失衡，造成心理问题。

现在人们的自主意识很强，对我们工作人员的服务方式、服务态度、服务质量提出了更高的要求。群众把我们的一言一行都看在眼里，记在心上。单纯服务态度的改善已不能满足服务对象的需求，而更多的是要求服务质量的提高。有个别群众不理解当前的参保政策，或者本身就是经济改革过程中的弱势群体，如果经办人员政策解释没有令他满意或者经办速度稍微迟缓，就有可能向经办人员提出质疑，甚至白眼、呵斥、谩骂、投诉，造成经办人员的思想和心理压力很大。

二、加强基层社会保障服务所能力建设的几点建议

1、探索基层社保所垂直管理模式，

基层社保所与区县社保局不存在领导关系，工作比较被动，身份比较尴尬。基层社保工作人员不但要承担繁重的社会保障业务工作，还要承担当地党委、政府分配的其他各项工作任务，不能做到专职专用。建议借鉴司法所、国土所等其他垂直管理单位的成功经验和秀山县、开县等区县“直管”模式，把乡镇社保所纳入人力社保行政部门垂直管理，这既能稳定基层社保所工作人员思想，便于工作的开展和人员的自身发展，稳定工作人员队伍；又有利于基层社保所职能职责的发挥，避免乡镇机构改革与基层机构建设的矛盾。

2、深化专业技术职称改革

深化社保所工作人员专业技术职称改革，注重工作实绩和工作实践经历，改变过分强调论文、学历倾向。现在基层社保所专技人员职称管理划归所在镇街农业服务中心合并管理使用，可是社保所的专业技术人员也会越来越多；不可能社保所的专技人员数额去跟农业服务中心的专技人员“做嫁衣”、当“绿叶”。把社保所的专技人员职称划归所在镇街农业服务中心，是“新毛头哪里争得过老将军”，论资排辈对基层社保所的工作人员来说是非常不公平合理的。何况镇街农业服务中心高中级还有职数的限制，自家人都没有顾过来，哪里还顾得上社保所的“外人”哟。建议基层社保所的专技人员职称评定归江津区人社局统一调配，按照全区社保所专技人员的数额，分别设置副高、中级、初级数额，并对基层社保所的工作人员倾斜。

3、加强经办人员的工作作风和廉洁自律教育

社保工作需要求真务实、细致入微的工作作风。每一位工作人员都要强化责任意识。任何时候，任何情况下，都必须按规定办事，按制度办事，按政策办事。要加强请示汇报，凡事不能自作主张，想当然办事。加强“服务”理念和“责任意识”的学习，增强服务意识和工作责任感，提高服务本领，发扬“钉子”精神和撸起袖子、甩开膀子加油干的工作态度，既要服务的数量，更要注重服务工作的实效。

加强法律风险知识教育，强化风险防范意识。抓好廉政廉洁教育，抓好警示教育，打好教育“预防针”，提高“拒腐免疫力”，防止业务“出问题”，防止自身出问题。找出风险易出点，要让我们的工作人员从内心意识到自身岗位存在的法律风险，才会提高自身的防范意识，采取具体行动防范风险。强化社保内控管理和业务流程规范建设，要以对业务承办过程中出现的错误零容忍的态度，保证我们的工作人员坚持职业操守，遵守经办流程，在利益和金钱面前严守原则、勤政廉洁、不忘初心。

4、加强岗位培训，不断提升经办能力

社会保险经办业务的政策性、专业性、技术性比较强，对经办人员的要求较高，他们的工作内容就是确保社会保险制度得以实现。他们使政策方针落到实处，是政策与实践之间的“桥梁”，他们的能力水平至关重要。坚持把经办人员培训学习工作纳入经办机构能力建设的头等大事来抓。每年不定期围绕业务政策、操作规范和出现的新情况等内容，对经办人员进行全面培训，大力提升经办人员的政策和业务水平。根据实际情况，安排我们基层工作人员到上一級业务经办机构进行实际操作培训，提高工作人员的业务素质、操作技能，建设一支专业化、技能化的基层工作服务队伍。认识到做好本职工作是一个人能力、责任心、事业心的真实体现。要干一行、爱一行、钻一行、精一行，实实在在提高自身的经办能力。

5、保障经费，加大硬软件设施的投入

将基层社保所的业务工作经费纳入财政统一预算，补助工作经费。财政应该科学的加大对社保经办机构人员经费和工作经费的投入。可以根据目标任务的完成情况实行以奖代补，弥补基层社保所工作经费不足的问题。同时要做好经费的管理工作，确保每分钱都用在刀刃上。另外要根据“服务载体网络化、服务功能标准化、服务手段信息化”的要求，对基层社保所的基础设施、办公设备和信息化建设纳入发展规划和财政预算，网络延伸到村居服务大厅也应该提上议事日程。

6、采取切实措施缓解经办人员工作和心理压力

身在服务岗位，每天应对形形色色的人，做着千篇一律的事情，回答千奇百怪的问题。繁杂、枯燥的工作，加之我们的工作人员头顶“为人民服务”的紧箍咒，各项规章制度和行为规范、工作纪律加身，同样会加大职工心理压力，“工作高压、舆论高压、生活高压”，极易引发心理问题。要充分发挥组织作用，建立思想帮助、教育引导、关怀帮助和关心慰问等制度，关注职工思想动态，对出现的问题及时给予引导、解决，缓解工作人员工作压力。定期举行职场教育，丰富职工文化生活，开拓工作人员思想境界，千方百计不断提高经办人员的心理承受能力，增强工作凝聚力。

参考文献：

[1]郭仪.重庆市人力资源和社会保障网，《酉阳县乡镇劳动就业和社会保障人才队伍建设现状分析及对策建议》.

[2]喻源平，许向峰.重庆市人力资源和社会保障网.《加强社会保险经办机构能力建设的几点思考》.