浅析农村土地三权分置所带来的影响

孙明霞

摘要：落实农村土地“三权分置”、放活土地经营权，对培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化的现代农业以及社会主义新农村的建设具有重要意义。本文在了解相关政策和文献的基础上，分析了政策落实后，现代农业的发展、社会主义新农村的建设可能给全社会带来的机遇和挑战。农地三权分置机遇与挑战并存，要求我们注重协调各方利益，以实现可持续发展。

关键词：农地产权；三权分置；机遇；挑战

中图分类号：F311 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

一、引言

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，着力推进农业现代化。

二、农地“三权分置”的影响

现代农业以生产要素投入集约化、科技支撑、高生产率以及生产与加工、销售的一体化为主要特征，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，农地“三权分置”政策放活土地经营权，必将推动我国农业走向规模化、专业化、集约化经营，促进现代农业的发展和社会主义新农村的建设，进而为全社会带来诸多的机遇和挑战。

（一）机遇

1.有利于化解人地矛盾

我国从20世纪80年代开始实行家庭联产承包责任制，集体所有的土地按户均分包给农户自主经营。但是由于我国农村人口众多，所以每个农户分到的土地都很有限。加上“增人不增地、减人不减地”政策的限制，如果一个农户中的男性劳动力逐渐增多，那么随着代际的传递，每户的耕地面积就会不断减少。再加上土地承载力的下降、农业逐渐成为微利产业，农民仅仅依靠土地的产出是很难维持家庭发展的，更加难以负担养老、医疗等方面的大额费用。而土地“三权分置”政策落实以后，土地经营权的流转能够使土地要素流动起来，实现土地资源的优化配置，使那些掌握农业种植技术和资金的农民不再受土地规模的限制，可以发展规模化、专业化经营；同时可以减少因为农民外出打工而闲置撂荒的土地。

2.保障农民自主选择就业方式的权利

我国长期以来实行城乡二元结构体制，虽然从20世纪80年代末开始允许农民进城务工，但是农民的土地实际上成为了其身份转换的限制，尤其是第二代农民工大多不熟悉农业生产技术并且向往城市的生活，而土地限制了他们的发展空间。实际上，出生在农民家庭、家里有土地的人并不意味着就必须从事农业劳动，不应该把农民束缚在土地上，而应该让务农成为一种选择。农地“三权分置”、经营权的流转和现代农业的发展就实现了这一转变：允许农民自主选择就业方式，依然维持自我雇佣的农民身份，或者将土地经营权流转出去、受雇于其他的农业经营主体或者进入第二、三产业就业，不再受到土地的束缚；同时，在城市就业不理想的情况下，土地承包权的保留也为不想完全脱离农村的人留了一条后路，能够实现进退有据。

3.促进城镇化的发展

随着土地经营权流转规模的不断扩大，农业生产的规模化和专业化程度不断提高，逐渐形成产业链条，形成了将生产的专业化、产品的商品化和服务的社会化全部融入其中的一体化经营方式，有利于促進分工分业，同时实现农业经营主体的多元化；从事农产品加工、销售的乡镇企业增多，农业经营产出大幅提高，实现规模收益，还能够吸纳更多的农村剩余劳动力、尤其是留守妇女就业。

4.保障国家粮食安全

现代农业的规模化、专业化、集约化经营，能够有效降低农业生产成本，提高农业劳动生产率，改变国内农产品生产高投入、低产出，以及价格高、库存高的困境。现代农业的发展能够增强农业素质、效益和竞争力，抗御自然灾害与市场风险的能力，保障农产品的有效供给，国内农产品产量提高、价格下降，有利于增加对国内农产品的需求，降低农产品的国际依赖，保障国家的粮食安全。

（二）挑战

1.加剧城市劳动密集型企业用工荒问题

随着现代农业的生产、加工、销售一体化经营方式不断完善，能够吸纳越来越多的劳动力就业。乡镇企业相较于城市企业在吸纳农村剩余劳动力就业方面具有更多的优势，农民工进城务工面临着生活成本高、融入困难等诸多难题，而选择在较近的乡镇企业就业，离土不离乡，流动性低，生活相对安定，农村的生活质量也有了很大的提高。所以更多的农村剩余劳动力就会更加倾向于选择在乡镇企业就业，这就会导致城市许多劳动密集型企业的用工荒问题更加凸显。

2.导致生态环境的恶化

现代农业的专业化、集约化经营会导致一定区域内的农作物品种单一化，生态环境会变得更加脆弱。容易发生重大的病虫害，农业生产中化肥、农药等化学物品的使用进而增多，会引发各类严重疾患，威胁大众的身心健康和安全。

三、结语

农村土地所有权、承包权、经营权分置落实以后，现代农业的发展、社会主义新农村的建设在为全社会带来机遇的同时，也会为社会的发展造成诸多的挑战，农业生产方式和农村社会的发展所带来的一系列生态环境安全和城乡协调发展问题不容忽视，这就要求我们在积极推进现代农业化建设的同时，树立和践行以人为本的科学发展观，协调好各方面的利益，实现人类社会的可持续发展。

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