发挥审计监督职能推动国有企业发展
——学习两办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》的几点思考

2017-06-05 14:19周镇清
审计与理财 2017年5期
关键词:审计工作意见情况

■周镇清

发挥审计监督职能推动国有企业发展
——学习两办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》的几点思考

■周镇清

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》(以下简称意见),标志着国有企业和国有资本审计监督体系和制度的进一步完善,这是在新的历史条件下,党中央、国务院对审计工作提出的新要求、新期盼。《意见》要求,审计机关要按照党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,创新审计理念,改进审计方式方法,促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,促进国有企业深化改革,提高经营管理水平,坚定不移把国有企业做强做优做大。

国有企业在解决就业、增加财政收入、促进地方经济发展方面发挥了巨大作用,审计机关应当大力支持国有企业发展壮大,促进国有资本发挥更大效应。《意见》的颁布,对强化国有企业和国有资本审计是一个难得的机遇,审计机关要以此为契机,强化对国有企业和国有资本的审计监督。在加强监督的同时,还要树立服务理念,发挥审计的服务功能,积极出谋献策,主动作为,为企业加强经营管理、提高效益、加快发展保驾护航。每个审计人员都要认真学习并深刻领会《意见》精神,结合实际,把《意见》精神贯彻到审计工作中去,为促进国有企业发展提供强有力的审计支持。

为贯彻落实好《意见》精神,推动国有企业和国有资本审计工作,审计机关要科学部署、统筹规划、精心准备,扎实做好相关各项工作。

一要开展调查,摸清情况,做好审计规划。首先要开展审计调查,与有关部门单位沟通协调,了解国有企业和国有资本相关情况,充分掌握国有企业的户数、规模、管理体制以及国有资本的主要分布,并在此基础上精心谋划,安排审计计划。要按照《意见》提出的“应审尽审,国有企业、国有资本走到哪里,审计就跟进到哪里,不留死角”的原则部署审计工作,同时要考虑现阶段审计力量、审计任务等具体情况,做到在全面审计的基础上,突出审计重点。对规模大、重要性强的国有企业优先安排,对规模小、重要性次的国有企业也不能遗漏,需有计划、分批次的逐步实施审计,促进国有企业审计工作逐步推进,最终实现审计监督全覆盖。

二要明确审计目标。根据《意见》精神,对国有企业和国有资本审计的目标是促进企业加强和改善经营管理,保障国有资产保值增值,提高国有经济竞争力。只有明确并紧盯审计这一目标,国有企业审计才不会偏离方向,才能紧紧抓住企业审计的本质,赋予企业审计的真正意义。无论是对企业进行资产、负债、损益还是经济责任审计,都必须服务于审计目标,围绕审计目标开展审计。只有这样,才能真正发挥审计促进国有企业发展的重要作用。

三要抓住审计主要内容。要实现审计目标,就必须科学安排好审计内容。在当前形势下,需要重点抓住以下内容:国有企业贯彻落实国家重大政策措施情况;国有企业经营运行中的风险隐患;国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题;重大违纪违法问题。企业尤其是大型企业,经济活动量大且情况复杂,而审计机关存在审计任务重、审计人员少的问题,在此情况下,企业审计难以面面俱到。如果一味追求审计涵盖所有内容,则有可能变成走马观花,不能做到查深查透,使审计流于形式,从而不能起到应有作用,达到应有效果。因此,对企业开展审计,一个成功的关键就是要抓住审计重点,发现严重违纪违规问题以及阻碍企业发展的主要因素。只要抓住审计重点,才能在现有客观条件下,充分揭示影响企业经营发展的严重问题和存在的风险隐患,发挥审计查错纠弊的监督职能和推动发展的服务功能,促进审计目标的实现。

四要对审计发现问题具体分析、灵活处理。对审计发现问题,不能机械地对照法规制度生搬硬套,要结合问题发生时的客观环境以及实际情况,具体问题具体分析,做到对问题准确定性。要区分哪些问题是严重违纪违规,是为了个人利益或是小团体利益;哪些问题是在促进企业经营发展中出现的,其产生不是出于个人私利。要正确把握改革发展中出现的新情况新问题,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,从而作出客观结论,并根据实际情况进行区别处理,按照规定需要移送的坚决移送。要通过审计处理处罚以及移送等措施,确保问责到位。要明确进行审计处理处罚只是手段,不是目的,目的是为了促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,促进国有企业深化改革、加快发展、提高经营管理水平,保障国有企业审计目标的实现。

五要提出高质量的审计整改意见。审计发现问题后,还要解决问题,这就需要审计人员提出切实可行的审计整改意见。如果提出的意见空洞无物,泛泛而谈,没有针对性或是可操作性,那这样的意见是没有价值的,实现审计目标也就无从谈起。要提出高质量的审计意见,并不是一件容易的事,需要审计人员通过审计,了解国有企业情况,掌握企业存在的问题,找出阻碍企业发展的因素,并在此基础上,充分运用审计专业知识,有针对性地提出切实可行、能够帮助企业解决存在的问题和加快企业发展的实质性意见。

六要督促企业落实审计整改。通过审计发现问题并提出整改意见后,审计工作还没有结束,更重要的任务还在后面,就是要督促企业对审计发现的问题进行整改,将审计整改意见落实到位。如果企业不对审计发现的问题进行整改,或是整改不到位,就会削弱对国有企业开展审计的意义。为督促企业对审计发现问题进行整改,审计机关要在审计结束后,对企业落实审计整改情况进行督促检查,对不重视整改、整改不到位的绝不姑息,要采取坚决有力措施,必要时向其上级主管部门或政府报告,确保审计整改不打折扣、切实落实到位。

七要进行审计回访,推动企业发展。审计人员在认真履行审计监督职能的同时,还要充分发挥审计服务功能,在确保企业对审计发现问题进行整改并采纳审计意见后,审计人员还要对企业进行审计回访,了解企业审计后的经营管理情况,有没有遇到新的问题,在审计职责范围内,要对企业有关人员提出的问题耐心解答并提出建设性意见,为促进企业提高经营管理水平、加快发展提供强有力的审计支持。

(作者单位:景德镇市审计局)

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