加强内部审计对干部的监督作用

刘丽花

[摘 要]在现代单位经济管理过程中，管理层越来越关注内部风险管理。内部审计的重要职责之一就是对经济活动过程及其效果进行评价，同时通过内部审计，可以发现干部在执行经济活动或管理活动中存在的问题，提高单位的风险管理水平、评价单位内部控制。党员干部作为内部经济活动的主要执行者，要提高防范风险的意识，才能减少腐败的可能性。内部审计因在单位内部执行评价咨询服务，更能了解单位经济活动的执行情况，及时发现问题，及时反馈，提出建议，从而减少舞弊的发生。

[关键词]审计工作；党员；监督；廉政建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.329

习近平总书记在“七一”重要讲话中，深刻阐述了不忘初心，继续前进，必须牢牢把握的八项要求，引起强烈的反响。其中一个重要要求就是：要保持党的先进性和纯洁性，着力提高我党的执政能力和领导能力，着力增强党员干部抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。“七一”讲话对党员干部执政能力和拒腐防变能力提出了更高的要求。

1 加大内部审计的监督和整改作用

根据《审计署“十三五”规划国家审计工作发展规划》审计工作的目标及发展规划：截至2000年，我国在审计方面上基本形成了较适应和完善的治理体系与治理能力，使得中国特色社会主义审计制度更加完整，充分发挥审计作用，保障国家重大决策部署可以更好地贯彻落实。同样对于维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中也起到了至关重要的作用。同时在“十三五”期间，着重对某些地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部在任期间至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，强调指出要强化对审计的监督和检查，要对重点突出的领域、部门、资金和负责经济责任审计的领导干部进行监督和检查。这也是反腐倡廉的主要目的。在审计署“十三五”国家审计工作发展规划中指出：要着力发扬和推动党风廉政建设和反复斗争。审计中对出现重大违纪违法的现象，要采取重拳出击，一查到底。要细查源头之处、查明原因、责任及其后果，对深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制起到了重要作用。

国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会做出的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出：作为国家治理中，具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，审计监督是有效惩治腐败、推进反腐倡廉建设的重要工具，是服务于经济发展、推动改革创新的重要力量，是推进依法治国、完善国家治理的重要手段。刘家义在《关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，强化问责和公开，健全审计查出问题整改长效机制。建议：有关部门和地区应将整改纳入督查督办事项，特别是主管部门应加强监管，把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据。对未按期整改和整改不到位的，实行追责问责。

针对在审计过程中所出现的一些问题，相关部门应当予以正视，查找问题根源，积极寻求问题解决方法。如果在发现问题后对问题视若无睹，那么审计就失去了应有的作用。同时，在所出现的问题中，尤其是存在体制机制方面问题的，更应当予以重视。制度作为每个企业运营的根本，只有将制度问题彻底解决和完善了，权力问题才能够迎刃而解。

2 加强内部审计监督职能，促进干部廉洁建设

在单位干部廉洁建设过程中，内部审计的主要任务，是要突出抓好重点对象的内部审计和重点领域的内部审计。重点对象的内部审计，主要是要加大经济责任审计的力度，在不断扩大和增加审计范围及工作量的同时，也要着重加强对重要职能部门的领导干部的审计管理工作，对于任中审计和离任审计工作，要学会二者相结合，将审计监督的关口前移，通过在任期间的防范、离任时的监督，切实发挥经济责任内部审计在预防腐败中的作用。深化内部审计内容，重点关注权力的行使和责任的落实，加强对领导干部的经济决策权、资金分配权、经济管理权、政策执行行使权等方面发挥的作用，以及落实中央“八项规定”情况的审计监督。对内部审计发现的突出问题，坚持一查到底，严肃处理，切实促进领导干部准确适用权力，让权力在阳光下运行。

党内监督的主要内容之一是：落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉洁建设和反腐败工作情况。

推进廉洁建设和反腐工作的手段之一是：进行内部自查，腐败往往是人经不住金钱的诱惑引起的。在日常自查过程中可以及时发现问题，防止小错变大错；此外，还有个主要的方面就是警示一些有腐败想法的人，让其将想法消灭在萌芽中。将日常监督作为一种常态，由单位内部独立的部门开展月底自查或季度自查，使有想法的人不敢为。

内部审计部门作为单位内部的独立经济监督部门，在企业一般直接设立在监事会下，其执行能力一般不会受到其他部门的干预，而且对单位内部的管理人员和职位的执行情况很了解，因此日常可以在单位内部开展经济责任审计工作，而不仅仅在重要岗位人员干部离职时才进行经济责任审计，往往出现事后才发现“大腐败”，因很多的“大腐败”是“小腐败”积累的结果，如果在日常审计中早点发现“小腐败”，也就减少了“大腐败”出现的概率，减少经济犯罪的发生。

突出抓好重点领域的内部审计，特别要重视工程项目中的干部的廉洁建设。对于资金投入比较大的工程项目，需要进行跟踪审计，审计人员要深入施工现场，按照设计图纸，对施工环节进行逐一勘查，把好项目建设过程中采购、施工、监理、验收、竣工等环节的关口，提高工程建设项目的管理质量。通过对项目经济活动的内部审计，了解项目负责干部的执政情况。对投资的效益进行评价，深入查找工程建设过程中是否存在造成损失浪费、投资效益低的原因，有针对性地提出解决问题的对策和建议，促进投资的有效性、减少投资过程中的浪费损失、提高投资资金的使用效益。其审计结论也可以作为干部考核的依据。

在单位干部党风廉洁建设的过程中，内审部门担负着双重责任，既要通过内部审计监督，维护单位的经济利益，促进单位內部的干部廉洁建设，又要搞好自身源头预防和治理腐败，确保依法行政，廉洁从审。

内部审计部门作为单位内部的经济监督部门，应始终把查处违纪违规问题，促进党风廉洁建设作为一项重要的工作，落实到内部审计的实际工作中去，一是要加强内部审计工作力度，遏制腐败之风；二是要突出专项资金内部审计，促进财经纪律的执行力度；三是要加强重点部门内部审计，促进干部廉洁从政；四是积极开展经济责任内部审计，增强领导干部的廉洁意识和责任意识。内部审计监督侧重于经济上的监督，而党内监督侧重于纪律的监督，内部审计和党内监督都侧重于事前或过程中的监督，及时发现问题，使不正之风及时得到纠正。

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