云南边疆少数民族地区县域绿色发展对策研究

房雪梅+郑胜涛

基金项目：云南省哲学社会科学规划项目《云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力评价研究--以大理州部分县市为例》（QN2016010）

摘 要：本文以大理州12县市为例，结合案例分析和理论分析，研究了云南边疆少数民族地区县域绿色发展中存在的一些问题和驱动因素，进而制定了绿色发展对策。

关键词：绿色；发展；边疆；少数民族集群；新技术

云南位于中国的西南边陲，少数民族种类众多，民族关系复杂，经济发展相对落后，经济观念相对滞后。然而在“一带一路”中，云南首次成为了开放的门户前沿，因此，迫切需要根据云南的地域和民族特点，大力发展各层次的地域经济，才能抓牢“一带一路”的大好机遇。县域作为国民经济基础性单元，在研究中具有基础性的作用。随着经济高速增长而带来的一系列生态环境和资源问题绿色发展已经成为我国未来发展的必由之路。本文就以大理州12县市为例来研究云南边疆少数民族地区县域绿色发展的对策。

一、利用绿色技术，构建绿色现代化农业体系

农业是县域经济发展的基础。美国农业在国民经济繁荣复苏中具有重要作用，美国农场实施规模经营，专业化、组织化程度高，一般小型家庭农场，平均经营规模也达到20公顷以上。美国农场主素质普遍较高，在政治生活中占有重要地位。相比较而言，云南省的大部分县基本是以家庭为单位进行农业生产的，人均耕地面积小，农民得到的市场信息少，耕作手段往往依靠劳力。

以宾川县为例，2014年，宾川县的水果总面积达29万多亩，总产达70多万吨、总产值达40多亿元，柑桔、葡萄是其特色水果。国内主要销往广州、深圳、福州等大中城市，部分产品远销越南、泰国、缅甸、香港、澳门等国家和地区。但我们也要看到，2014年，宾川全年的农药使用量，单位耕地面积农药量、单位农、林、牧、副、渔增加值农药使用量在大理州各县市中都是最高的，在灌溉方式上，大水漫灌的方式比较普遍，土壤肥力正在下降，病虫害严重，各年份水果销量和价格波动较大，其销售主要依靠经销商销往外地。

那么要促进宾川县高原特色水果产业的持续发展，首先，必须改变目前的急功近利的生产方式，对农药、化肥的使用在政策上给予管控，引进科学绿色的种植技术，大力推行喷灌、滴灌等节水灌概措施，健全农业科技创新和成果转化机制，提升农产品质量和安全水平，在生产方式上运用现代工业装备和生物科学技术，打造生产无公害农产品、绿色食品和有机食品的绿色水果品牌；其次，在经营方式上，可以尝试推行农业合作社、水果产业园区，实现标准化生产，规模化经营，达到以产业集聚产生的规模经济效应；在市场开拓方面，不仅要引进来，更要走出去，除现在已经举办的系列水果展会的“引进来”措施，要走出去，吸引外商投资，扶持本土的企业，逐步形成稳定的市场销路和产业链条，依托现有的接近原料产地的优势，发展农产品加工业、保健健康食品产业、酿酒业；最后，培育新型农民是关键，要加大农业技术培训力度，增加农民参与社会生活和政治生活的机会，改善农村青年劳动力厌农、弃农的情况，用优质的劳动力发展现代绿色农业。

二、加快技术要素集聚，发展集群式、特色化的工业经济体系

工业是县域经济发展的源泉动力。演化经济学家佩蕾丝和苏蒂根据历史经验提出了落后国家实现经济追赶的两种机会窗口理论，第一种机会窗口是当某种技术体系在发达国家趋于成熟后，发展中国家就具备了劳动力成本低廉的比较优势，但是在这种情况下由于发达国家已经占据了技术创新的制高点，发展中国家无论怎样追赶也难以缩小与发达国家的生产率和经济差距；第二种机会窗口：通过进入新兴产业，不仅可以有效缩小与发达国家之间的差距，甚至有可能像世纪下半叶的美国和德国取代英国的技术领导地位那样，实现跳跃式发展，不仅可以有效缩小与发达国家之间的差距。修正后的机会窗口理论认为，只有那些不与廉价劳动力相联系的高创新率的产业价值链高端环节才具备“第二种机会窗口”的资格。

根据机会窗口的原理，我们来看处于边疆地区的少数民族省份云南，相比其他中东部地区，其省内的县域经济要寻求发展，追赶中东部速度，关键是要进入新兴产业，引进高新技术。以大理州12县市为例，根据大理州的十三五发展规划，大理州主要培育旅游文化、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、现代物流、矿冶建材六大产业，据报道，2016的下半年，大理凤儀汽车制造基地新车下线，全球第一条湿法炼铅生产线在祥云成功建成投产，带来了大理“智”造的全新升级，大理州县域经济在引入新技术方面进行了有益的探索，但仅仅是在起步阶段。由于大理地区远离技术密集区，交通不发达，在新技术运用上没有信息获得优势，那么在获得技术优势方面就要从特色产业里来挖掘，比如利用接近原材料地开展生物制药业、民族工艺品业、高端加工业等，充分运用科学研究的最新成果，形成自己的专利产权；从长远来看，还是要加强与地方高校的联系，将产、学、研结合起来，共同发展，逐步形成自己的技术优势和技术特点，利用太阳能、风能资源丰富的特点，逐步在工业新能源技术上有所发展，这样一方面加强了高校科技成果的转化，培养了人才；另一方面为地方产业的发展在技术上解决了后顾之忧。

从大理州各县市的工业产业构成来看，对资源和能源依赖较大或者是依靠接近原材料产地的优势，比如采矿业，冶金业，茶叶、烟草、乳制品行业，发展规模小，没有达到一定的产业规模，由于起步晚、规模小、污染不大，对于这些传统的行业，不能走中东部发达工业地区走先污染后治理的老路，必须要升级制造工艺，发展工业循环经济，形成环保企业的后发优势。

从产业集群的角度来看，县域是一个相对较小的区域，产业集群难以形成，为了避免行政区划带来的壁垒，我们可以从大理州州级区域一盘棋来考虑，充分利用功能联系来获得地方化的经济，避免各县的重复建设带来的资源浪费和恶性竞争，结合各县的资源优势特点，通过产业联盟，将企业间前后向、侧向联系的产业环节在县域间通过协商合作进行拓展，通过分工合作形成大区域内的产业集聚，从而产生规模经济效应，进而形成工业品牌，打造龙头企业。

三、构建品牌特色，打造高原风情民族特色文化旅游产业集群

第三产业是县域经济发展的有力支撑。云南是著名的旅游大省，具有复杂的地理环境、丰富的生物资源和多样性民族文化，适宜开展多种类型的旅游活动，具有发展成为世界级旅游产品的条件。结合云南的区域特点，在第三产业发展方面，要致力于打造文化旅游产业集群，以旅游经济的发展带动餐饮、娱乐、住宿等其他服务业的发展。大理是著名的旅游地区，据统计，2014年整年，大理州旅游業收入占GDP的比重平均为39.4%，最高的县达到87.83%，最低也为15.43%，旅游业对大理地区县域的GDP贡献率非常高，但以大理为例，我们也看到在旅游业发展过程中也存在不少的问题，比如：旅游行业准入门槛低，监管困难，相应的餐饮、住宿、旅行社、交通、销售、文化娱乐行业各吹各打，功能联系较弱；地方民族工艺品与国内同类旅游地区同质化严重，特色不突出，从而影响其销路和文化品牌的形成。

为了充分发挥龙头对上下游产业链的拉动作用，绿色旅游经济是必然选择。首先，旅游业服务模式要绿色化，规范旅游行内标准，大力加强监管，倡导绿色旅游的概念，让旅客玩得安心、开心、放心，形成绿色旅游的品牌名片；第二，文化旅游集群的打造，可以通过电子商务平台，运用客栈联盟等经济个体合作形式，形成住宿、餐饮、乘车、购物的一条龙的服务，通过规范、便捷的服务，增加旅游的便捷度，提升形象，避免恶性竞争造成行业监管失控；第三，要大力发展民族特色文化产业，对于物化的文化产品要逐步形成产业化，包括手工艺品、服装、首饰、器皿等，让用于观赏工艺品更具独特性和代表性，普通工艺品更具有设计感和实用性，让大理的民族文化品逐步走出去，形成自己的品牌和风格；对于非物化的民族文化产品，比如书籍、影视作品等等，既要做好民族语言文字、故事作品、喜剧等的传承和发扬工作，也要有鼓励创作结合时代特征，体现地方文化的优秀作品，形成大理本土民族文化名片。

四、科学规划布局，加强基础设施建设和产业通道建设

生产与消费的空间分离市现代经济活动的一个重要特征，基于经济活动追求利益最大化的基本目标，交通运输过程中产生的运费成本以及交通便利程度成为影响区位选择的重要因素，根据产业特点我国一些城市形成临海经济区、邻空经济区等等，形成了围绕交通枢纽集聚的点状和线状的集聚中心。

相比东部和中部地区，云南省地势崎岖起伏，交通不发达，公路、铁路里程长，也不邻海，更不能运用高新技术优势发展临空经济，其县域产业经济的发展受到交通条件的制约。但是“一带一路”给云南省带来了新的发展机遇，虽然云南的基础设施和技术发展相对落后，但是贸易通道的打通，配合交通设施的建设，将会大大改变现在的局面。向北通过成都、西安连接北方的丝绸之路，向南通过磨憨口岸，连接老挝、泰国、新加坡进入太平洋，向东连接泛珠三角、太平洋等经济最发达的地区，向西则通过瑞丽连接孟中印缅经济走廊的印度沿线国家，基于这样的大格局来布局，只要畅通产业通道，将会大大促进县域经济的发展。

大理的十二县市位于云南省西部，地域上不与邻国接壤，在基础设施的建设上要主动融入一带一路的思路，基础设施的建设最终目的是要让产业链、资金链、人才链、信息流在基础设施通道上流动起来。在产业通道建设上，也要分类分区，比如相比老挝、缅甸地区我们在采矿、制造、建筑、生物医药业等一些领域具有一定的技术和人才优势，这类型的产业我们就要让其资金和产业链流向老挝、缅甸等地区；相比泛珠三角、太平洋等经济发达的地区，我们在技术、人才方面都有很大的差距，那么就要打特色牌，让特色的文化旅游业的信息、产业链流条向这类地区。根据产业链、资金链、人才链、信息流的通道流向，来进行基础设施的通道建设，科学规划布局，充分发挥交通要素在地域经济发展中的作用。

五、市场主导发展，充分发挥“一带一路”的地缘优势

扩大县域经济对外开放，更多的让市场来主导发展是适应经济全球化的新形势和一带一路战略的必然要求，通过完善市场机制，参与国际经济技术合作和竞争，才能在竞争中不断提升我们的产业层次、企业的竞争力。以大理州十二县市为例，由于长期依赖于国有经济和集体经济，非公有制经济市场份额较少，竞争力较弱，市场竞争不充分，从而进一步导致产业发展疲软，产业经济不景气。为了适应“一带一路”条件下国际竞争，加速县域经济的外向型转变，必须要以市场为导向。首先，要完善市场信息机制，掌握市场经济运行规律。西方经济原理认为，消费者对商品的需求量随着价格的下降而增加，供给量随着价格的上升而下降。以大理州的宾川县葡萄种植为例，往往是种植数量多、产量高时价格低，而种植数量少、产量低时价格又高，农民收入得不到保障，农民种植时对市场的了解和预判往往是跟风盲目的，这时我们只有完善市场信息机制，依托市场经济研究机构根据市场情况在决策上的给予指导，让农民及时了解到信息，同时，由于农产品形成的时间久、储存难、市场滞后，我们就必须通过延伸加工产业链条扩大需求，才能稳定葡萄的价格和农民的收入。其次，坚持绿色发展，形成“绿色信誉”，在现实经济生活中，由于信息不对称会造成消费者的逆向选择，如果没有约束机制，最终出现的情况就是劣质商品把优质商品逐出市场，但“信誉”能解决这个问题，从而形成优质和劣质产品的区分市场。在参与区域间的分工合作中，县域经济应该发展的是优质产品市场，而不是“一锤子”买卖，绿色发展就是保障其信誉的手段。大理州的12县市，高原特色农业和食品加工是其重点培育的产业，要想获得后发优势，必须靠绿色发展发力，当绿色信誉建立以后，其市场就能逐步扩大。

六、文化教育强县，科学有序推进城镇化建设

“以人为本”是当今经济、社会、资源协调发展的核心，提高人口素质对县域经济发展有正向的促进作用。由于云南具有集边疆、民族、山区、贫困为一体的特点，使得人们思想相对保守。同时，经济相对落后造成的另一结果是很难吸引具有各专业领域的精英人才。以大理州为例，12县市科教事业发展较慢，高校只有1所，人均受教育年限为8.23，人口素质平均水平仅为初中程度，低于全国平均水平。要促进地方县域经济的持续发展，必须要在硬件建设相对完善的情况下，进一步加强地方教育的软实力建设，抓教育师资、质量的建设。另外，要将经济发展和文化发展作为互相促进的因素来推进，在绿色文化氛围的形成中促进经济的绿色发展，在经济的绿色发展中促进开放、进取、绿色的文化氛围的形成。

大理州12县市由于经济基础较弱，吸纳就业能力不强，创业环境缺乏吸引力，民营经济缺乏活力，阻碍了城镇化的顺利进行，城镇化进程慢反过来又制约了经济的发展。因此，必须科学有序的推进县域的城镇化建设，重视县域经济在促进生产力合理布局和提高社会福利方面的作用，给予政策上优惠和倾斜，加强“民生工程”建设，逐步消除“城乡二元”分割，消除农民进城务工在社会保障、就学就医方面的壁垒，鼓励农村剩余劳动力进城就业，充分发挥地方劳动力的要素优势，通过吸纳更多的优质劳动力来促进县域经济的发展。

七、加强环境保护，保护好、利用好良好生态环境这一资源

资源的一个显著特点就是其“稀缺性”，在经济文化高度发展、生态环境日益恶化的今天，大气污染、水体污染、土壤污染、噪（音）声污染、农药污染、辐射污染、热污染不同程度的出现在各区域，雾霾在近几年成为空气污染问题的突出表现。在这样的情况，良好的生态环境也渐渐稀缺，成为一种资源。云南作为少数民族边疆省份，虽然经济发展相对落后，但生态环境也相对较好。县域经济乃至整个区域经济的发展要形成后发优势，必须牢牢紧扣生态环境相对较好这一特点，不能走经济发展“先污染后治理”和“边污染边治理”的老路，要坚持污染环境的项目坚决不上、污染环境的企业坚决清理、污染环境的方式坚决不用，保护好生态环境，把绿水青山留给我们的子孙后代。

在经济发展中，要挖掘良好生态环境这一资源，让良好的生态环境，绿色的生产生活方式，吸引资金、人才、企业和技术流入，让绿色的产品品牌走出去，通过良好生态资源这个桥梁，形成资金、人才、企业、技术的良性互動，从而促进县域经济的发展。

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