深化改革促增收

改革不仅是中国农业转型升级的不竭动力，也是农民增收致富的又一法宝。

农业补贴的多少，农产品价格的高低，关乎农民切身利益。提高农业补贴精准性，推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩是农业部近年来探索推进的增收新招。

让资金发挥集聚作用，可以集中力量办大事。农业补贴的改革方向力度不减，结构调优，总的思路是实现由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变。

经国务院同意，2015年5月，农业部和财政部联合印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省部分县市开展“三补合一”（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴）改革试点，2016年全面推开。

三项补贴合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金用于耕地地力保护。

全国粮食生产先进县湖南宁乡县从2015年起调整农业补贴政策，对种粮农户有了更多扶持。宁乡县回龙铺镇种粮大户彭国辉说，他流转了120多亩土地，今年每亩可以补助100元，有1.2万元补贴，相当于20多亩地的纯利润，“以前大家抱怨说补贴政策不到位，现在都说政策好。”

实践表明，“三补合一”有力促进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。中国农业大学的第三方评估显示，“三补合一”后，耕地撂荒现象减少；94%的受访农户接受“三项补贴”改革，补贴资金一次性发放，政策满意度提高。

依托市场，完善重要农产品价格形成机制和收储制度改革，引导农民根据市场需求调整种植结构，实现优质优价，促进下游养殖业和粮食加工业发展，为农民的增收提供了可靠保障。

“幸亏我及时改种了青贮玉米，还和一家奶牛养殖场签了订单合同，销路不愁，价格也合理，今年的收入还是有保障的！”面对玉米价格下行的市场环境，宁夏永宁县李俊镇李俊村的农民王金洲很是庆幸。

按照中央要求和国务院部署，2014年，农业部等部门实行东北和内蒙古大豆目标价格改革试点，开展新疆棉花补贴价格试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。2015年，取消油菜籽临储收购政策，价格完全由市场供需决定。2016年，在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则，开展玉米临时收储制度改革试点。

目前，各项改革措施稳步推进，基本实现了预期目标。特别是玉米临时收储制度改革，短短一年已初见成效：一方面，玉米加工企业经营效益明显改善。东北深加工企业入市收购和生产积极性显著提高，绝大多数企业满负荷生产，产品竞争力增强，出口扩大，营业收入和利润大幅增加。另一方面，产业综合经济效益开始显现。改革后东北地区玉米相关产业发展优势显现，吸引了一批深加工和饲料企业到东北投资建厂，促进粮食主产区一二三产业融合发展，增强了东北地区经济活力，有利于农业增效和农民持续增收。

政策大礼包不止于此，党的十八大以来，农村改革向全面纵深推进，“三权分置”“农村集体产权制度改革”等一系列改革赋予了广大农民更多权益，在唤醒农村大量沉睡资本的同时，又让农民将一份财产性收入归入囊中。