以混合所有制为突破口 推动国有企业改革

顾保国

国企改革被公认为是我国经济改革中最难的环节之一。国有经济是中国特色社会主义的重要制度基础，是提升国家竞争力和保障国家经济安全强有力的支柱。发展混合所有制经济的根本目的是壮大国有经济的影响力、控制力和竞争力，加强中国特色社会主义的制度基础、提升国家竞争力。

今年是国企混合所有制改革“元年”，推动混合所有制改革要走科学发展道路，着重使部分国企发展由原来的粗放型发展方式向集约型发展方式转变。

新一轮国有企业改革面临的深层次问题

目前，我国国有企业改革已经进入了攻坚阶段，产生出许多深层次的矛盾和问题，严重影响着社会发展进步、和谐稳定。正确研究解决国有企业改革中存在的问题，是关系到深化经济改革成效的重中之重。

布局方面与其战略定位不匹配。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革的决定》明确指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。但现实情况却是相当一部分国有资本配置严重偏离了这一定位，目前国有企业广泛分布在市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，行业分布面过宽、过散、过杂的特征十分明显，似乎难以体现所谓的“战略性”和“前瞻性”，由此引发的问题是竞争领域市场的公平性受到损害。与此同时，行政性垄断在许多行业内普遍存在，而在公共卫生、基础研究、义务教育等一些该由国有经济和国有资本充分发挥作用的领域，国有资本投入却严重不足。

国有企业经营效率不高。现代企业制度是人类历史的一项重大发明。1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向”，并把现代企业制度的特征概括为：产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。但一直以来，国有企业并没有真正建立现代企业制度，导致国有企业的经营效率仍然低下，多年来国有及国有控股企业的利润率、资产回报率及股本回报率与民营企业相比都有一定差距。再加上税负成本、制度性交易成本、人工成本、融资成本、能源成本、物流成本等成本偏高因素的制约，严重影响着国有企业的效率提升，造成资本投资回报率明显下降。同时，企业法人治理结构不完善、有效性差，监督制约机制薄弱等问题十分突出。

出现一些对于国有企业改革的错误导向。在国有企业改革中，有些人认为国有企业改革就是卖国企、混合所有制改革就是要搞私有化等，甚至有人呼吁要彻底取消国有企业、消灭公有制，认为中国经济改革的最根本出路就是私有化。这些错误认识，不仅弱化了国有企业党建，也影响着混合所有制改革朝着正确健康的方向发展。事实证明，改革开放以来，正是因为有了党的领导，有了党对经济工作的运筹帷幄，我国才会在国际竞争中脱颖而出，成为全球第二大经济体；正是因为有了党的领导，我们的国有企业才能在政治稳定、方向明确的大环境下不断壮大。

混合所有制为推动国有企业发展提供了战略机遇

以国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合为特征的混合所有制经济已明确成为我国基本经济制度的重要实现形式。这是我们党认真总结改革开放以来的实践经验作出的重大决策，是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。

混合所有制是国有资本保值增值的强力促进剂。国有资本作为政府实现特殊公共目标的资源，其保值增值关系着维护社会稳定、保障就业、增进社会全体人员福祉以及保障国家经济安全等诸多方面，与其他所有制资本以盈利为唯一目标有着本质区别。因此，通过混合所有制促进国有企业的保值增值，对所有资本的意志和利益进行协调以保证企业健康有序发展，是现阶段国有企业改革中的重要新课题。

混合所有制是提高国有经济竞争力的重要助推器。加强国有企业竞争力是国企改革的重要标准，也是我国新一轮对外开放战略的客观要求。混合所有制是我国利用市场力量配置资源、振兴经济、实现与国际接轨，并更好地参与到国际竞争的有效经济手段。

混合所有制是放大國有资本功能的倍增器。放大国有资本功能是国有企业价值观转变的重要体现，是为了适应世界范围内配置资源的需要，是下一步国有企业改革与发展基调的主旋律。混合所有制放大国有资本功能的主要途径是在竞争性国有企业中引入民间资本，用少量的国有资本和尽可能多的民营企业合作，而国有企业又处于相对控股的地位，使国有企业更加拥有市场资源的支配权与话语权，实现真正做强做优。

推动混合所有制改革的相关战略举措

混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革。据国务院国资委的相关数据显示，我国已有超过半数央企及其下属企业开始实行混合所有制，但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。在混合所有制改革实践中，我们要抓牢抓实相关战略举措。

应当始终坚持党的全面领导。习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势”。因此，要把党的领导融入公司治理全过程，发挥好党组织在企业中抓党的建设、带好队伍、参与重大决策、党管干部、反腐工作等方面的积极作用，增强国有企业广大职工群众的归属感和凝聚力，切实把发挥党组织的政治核心作用摆在首位。

应当贯彻分类指导的原则。我国目前大约有10万多家国有企业，截至2016年底，资产总额144.1万亿元，净资产16.9万亿元，无论从总量还是占GDP的比重都是世界各国最高的，涉及行业范围包括核工业、电力、自来水、金融、工业制造、零售等。由于分布在不同行业的国有企业实际上发挥着不同作用，应当根据国有企业所处行业的不同来选择不同的混合所有制改革模式。对于保障国家安全和人民生活水平的基础行业，应当维持独资或绝对控股，谨慎引入非国有资本。

围绕产业链增加核心竞争力。推动混合所有制改革，增强国有企业竞争力，要围绕产业链打造核心竞争力，通过高度一体化的产业链经营模式，彻底贯通技术创新链和产品价值链，将产品的竞争力、成熟的经营模式、丰富的市场经验以及雄厚的资本实力等优势发挥到极致，最终确立企业核心竞争力。还应打造多元化的企业发展格局，鼓励跨领域经营的集团公司对相关行业企业进行兼并和重组，并为具有发展潜力和经营特色的小企业创造发展空间，扶持其加快成长，形成市场交叉、功能互补、高效竞争的国有企业发展格局。

此外，还应当建立相互制衡的股权结构，充分发挥各类资本的组合优势，完善职业经理人制度和市场用工制度，借鉴英国、德国、法国等国家的成功经验。（作者系求是杂志社宣传联络部主任） （责编：张微微）endprint