浅谈农村社会保障问题及其完善思路

马存存

【摘要】三农”问题是全党和全国工作的重心，而“三农”问题的核心是农民问题。农村社会保障是社会保障的重要组成部分，关系到社会主义新农村的建设，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否实现。积极推进农村社会保障体制改革，是推动城乡发展一体化的表现，更是建设社会主义和谐社会、实现中国梦的内在要求。本文从分析当前我国农村社会保障中存在的问题出发，深入分析问题形成的内在原因，并提出了简单的完善方案。

【关键词】农村社会保障；主要问题；原因；完善思路

一、当前我国农村社会保障存在的问题

在建设社会主义新农村的背景下，我国农村社会保障体系的建设取得了一些进展，但也存在几方面问题：

1.保障覆盖面窄

与城市保障覆盖的范围相比，我国农村社会保障体系很不健全，农村大多数人还无法享受到社会保障。此外，我国城镇已普遍建立起了基本涵盖所有项目的社保制度，而农村社会保障不少社会福利项目基本没有。

2.保障管理混乱

我国农村社会保障出现“多龙治水”的局面。从管理机构上看，由于各部门和单位的地位和利益关系不同，必然引起矛盾，造成管理体制的混乱。另外，保障基金管理缺乏约束。

3.保障资金不足

资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。[1]目前，我国政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10%左右，这远远低于世界其他国家水平。并且，我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。

4.保障立法滯后

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。但我国还没有出台专门针对农村社会保障工作的基本法律。我国农村社会保障立法状况的突出特点是法律制度缺乏，立法层次低、主体混乱、层级无序。[1]而且，农村社会保障制度主要以有关部门和地方政府的政策为指导，缺乏法律依据。

二、农村社会保障问题存在的原因分析

1.城乡二元结构的存在

“城乡二元经济结构”以及由此而产生的“城乡二元社会保障结构”是目前我国农村社会保障仍处于落后状态的主要原因。[2]现在我国的城乡差别在逐渐地缩小，但在短期内城乡差别政策很难改变，这将直接影响农村社会保障政策的制定和社会保障资源在城乡之间的合理配置。

2.政府责任缺位

长期以来政府对农村社会保障工作缺乏有效地主导和组织作用，在农村社会保障工作中的财政投入低于城镇。因此，农村社会保障的执行仍延续了“城市公共事业国家办，农村公共事业农民办”的城乡二元结构公共产品供给结构。

3.农民参保意识缺乏

在我国，农民文化素质总体水平较低，加上农村信息闭塞，很多农民并不了解现阶段社会保障的内容及其性质，社会保障意识淡薄。而且，在我国农村，传统的家庭养老观念非常普及，农民认为家庭保障才是他们的保障，这一传统观念不利于农村社会保障事业的发展。

三、完善我国农村社会保障体系的思路

1.从实际出发，逐步扩大农村社会保障覆盖面

全面推进并落实农村社会救助制度，该制度以低保制度为主体，以此来保证农民的基本生活；进一步完善新型农村合作医疗，逐步实现城乡之间医疗保障制度的接轨；完善农村养老保险制度，着力抓好试点地区的新农保推行工作，鼓励和引导建立多元化多层次的农村养老模式；积极推进农村特殊群体的社会保障制度建设。

2.完善农村社会保障资金筹集

为了解决农村社会保障资金不足的问题，国家应提高社会保障资金在财政支出中的比例，尤其是农村；加大对农业的扶持力度，提高农民的科技文化素质，使农村经济发展、人民生活富裕；充分利用社会力量，动员全社会都来关心支持和积极参与农村社会保障事业，鼓励先富起来的地区帮助贫穷落后地区。

3.完善农村社会保障管理体制

为了使农村社会保障高效率地运转，政府要消除农村社会保障“多龙治水”、条块分割的状态，设置社会保障委员会，监督农村社会保障基金的征缴、管理和发放。[3]其次，各级政府还要针对不同的农村社会保障项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点，并尽量保证管理秩序的规范化。

4.改变农民原有的社保观念

要建立健全农村社会保障机制，就要改变农民原有的社会保障观念。在中国农村，农民普遍有“养儿防老”“养儿防病”的观念，社会保障意识淡薄。所以，应加大农村社会保障的宣传力度，纠正农民的观念，使其积极参与农村社会保障，不断扩大社会保障的社会基础，增强社会保障的生机和活力。

【参考文献】

[1]张丽影：社会排斥视角下农村社会保障问题研究河北经贸大学2010年

[2]杨东兴：我国农村社会保障存在的问题及对策[J].农村经济问题研究，2008年

[3]韩斌：进一步完善农村社会保障制度[期刊论文]《理论探索》，2005年

[4]高海峰：浅议我国农村社会保障存在的问题及对策[J].太原城市职业技术学院学报，2011年