新疆打造“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”探索与研究

傅坤

【摘 要】20 世纪 90 年代以来，中国新疆边境贸易事业发展十分迅速，特别是中亚五国独立后，经济以及发展的能力不断增强。其中，中国新疆打造“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”能够更好地开展与沿海地区以及边境国家之间的贸易合作。实现资源、产业互补，推动地区社会经济的发展。本文以目中国新疆打造“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的发展现状为基础，探究过程中存在的问题，根据所学以及前人的研究，提出了推动“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的对策。 希望给予相关部门和人员一些启发。

【关键词】新疆；丝绸之路经济带；创新

一、前言

新疆以公路为主，铁路，航空形成交通运输网。公航空通达北京、上海等城市，区内达阿克苏、且未、富蕴等地，是全国航空线最长、航站最多省区。中国新疆是丝绸之路经济带的“腹心”地带。2 个示范区和 2 个中心，即“丝绸之路经济带创新引领示范区”、“西部新兴产业集聚发展中心” 、“丝绸之路经济带科技成果转化示范区”、“面向中亚和西亚的国际科技创新中心”。打造“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”能够有效推动边疆地区社会经济发展，促进经济流通，发展友好关系，更好地开展国内外经济技术交流。

二、丝绸之路经济带概述

早期丝绸之路，以长安为起点，途径甘肃、新疆，通过中亚，连接了地中海国家的陆海路，主要用于运输中国古丝绸绫缎。2013年 9月，习近平主席在哈萨克斯坦发表演讲时提出了发展，中国与欧亚各国的创新合作模式。共同推进“丝绸之路经济带”，并在上海合作组织元首峰会对这一战略构想重申。提出丝绸之路沿线国家的经济发展创新思路，提供解决东新疆经济发展不平衡的方案，为新疆大开发创造了较好的发展机遇。丝绸之路经济带是中国与中亚间的新型合作区域，覆盖新疆大部分区域，辐射陕西、青海、宁夏、重庆、广西等9个省。到 2020 年，新疆综合水平达到全国平均水平，科技贡献率达到 60%，建设迈出重大步伐。

三、新疆 “丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”现状及问题

1.试验区的城市聚集能力弱

发展试验区的地域辽阔、当地的人口相对较少，还没有能够形成比较大范围的产业以及城市之间的聚集。现阶段的新疆土地面积广大，大部分是由高原、山川、戈壁等地形组成；各部门缺乏分工，人才资源浪费。边境口岸缺乏贸易结算机构，加大交易风险。另外，边贸外汇收支制度不健全，渠道不畅，缺乏有效的监督机制。多山，盆地。矿物资源丰富，森林、土地和旅游资源为边境贸易十分有利。出口主要是以劳动力和资源密集型为主，进口也主要是农、林、矿产品。在合作中，双方重视贸易，而轻视了技术、旅游等领域的合作，没有重视经贸关系需要。

2.远离市场，要素流动不畅

“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”远离国际和国内市场，要想进一步挖掘本地区的市场潜力，更好推动各个资源要素流动存在不少的难度。现阶段属于海权发展期，东部沿海地区由于地理位置毗邻大洋，能够更好地同国际市场开展交流，信息资源的对接，再加上由于存在较高的市场潜力和要素流动性，我国的东部往往聚集速度较快，能够在较短时间内发展成为经济增长和重要的消费市场。由于发展试验区处于我国内陆，即使现在全国开放，但是要想连接国际市场仍然需经历很长的陆路途径，距离东部发达地区距离较远，导致新疆难以有效进行产业集聚，推动城市发展。缺乏高技术、效益的项目；大多数是短、平、快项目。缺乏大中型、名牌企業。技术交流广度深度不够。在技术合作领域薄弱。

3.软硬件设施薄弱，市场竞争能力差

“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”现阶段的各种基础设备设施、软硬件等发展比较薄弱，拥有的综合市场竞争力比较差。面对渐进式的改革进程，发展试验区处于缓慢的市场化，并且因为位于比较偏远的地理位置，这些地区的交通比较不方便，这就导致“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”有效连接广阔国内国际消费市场的相关软硬件设备设施的供给难以跟进，严重损害“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”尽快融入到国际化的分工结构的整体扩张中，因而也可能造成“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的长期存在着与中东部的经济发展差距不断拉大的情况。由于经济难以发展制约“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的基础设施，这样就导致新疆的恶性循环，进而降低了市场竞争能力。重“小额”，轻“互市”的理念严重，导致边境贸易难以更高级层次发展。边境贸易中，缺乏市场研究，导致信息不灵，供求价格带有盲目性。

四、新疆 “丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”改进对策

1.助推新疆基础设施升级，提升其服务经济社会的能力

贸易双方开展有效的磋商，采取措施扩大规模。通过开展双方的商品展销会、交易会，互设商业性机构，促进边贸发展。政府为对方开放市场，提供更大的优惠政策，减少关税，减少边贸障碍。要加快创建名牌产品，“以质取胜”。加强与本地区企业间的合作、开拓市场，提高产品在哈方市场的优势竞争力。在贸易中，严格做好商品质量检验，杜绝不合格商品。在境外开展中国商品展销会，发挥质优价廉的优势，树立良好形象。改变单一进出口格局，提高更多的高技术高附加值商品出口。要引进国际上的产品标准来提高本公司的产品质量管理，从产品开发、制造、储存、运输、服务等环节建立起完整科学的管理制度，建立保证体系提高竞争力。目前与周边国家贸易主要采用的支付结算是第三国银行或直接现款，存在着方式单一，成本高，风险大的问题。因此，政府需要进一步完善对外贸易的环境，推动各地区的银行系统使用多样化的结算方式。以新疆为例，新疆以公路为主，铁路，航空形成交通运输网。公航空通达北京、上海等城市，区内达阿克苏、且未、富蕴等地，是全国航空线最长、航站最多省区。新疆拥有17 个国家一类，11 个二类口岸。

2.促进新疆地区产业结构高度化

促进我国新疆地区城市群及大城市发展是丝绸之路经济带建设的关键点。在建设中，把重庆、西安、兰州等城市发展成为丝绸之路经济带大都市，积极发挥中小城市辅助引流功能。。建立管理、监督的管理机构，创造健康的边贸机制，积极发挥各级政府的作用，加强宏观调控，促进市场发展运行，以经济手段为主，法律行政为辅，引导市场调控，宏观调控与微观调节相结合，完善管理办法，推动边贸管理法律化。逐步提升大城市能力，中小城市开展空间调整，提升新疆城镇化水平。使建立丝绸之路经济带为其提供发展保障，建设以城市群为主体，带动小城镇空间格局。现阶段，周边国家普遍出现了币值不稳的问题，但是人民币的币值相对来说是稳定的，以人民币结算可以使双方易于接受。中方银行可与周边国家银行建立代理，向我方兑人民币，用于清算。边民贸易用人民币流通，能够更好地推动双边贸易合作，还能够使人民币成为国际货币目标前进。

3.加快新疆地区新型城镇化建设

新疆要结合优势打造特色体系，发挥资源和能源优势，优化模式，增加产品附加值，全方位加快产业体系建立。大力发展轻纺工业，建立地方特色经济结构；陕西、宁夏等省份应积极建设国家煤炭生产基地、重要煤化工基地；宁夏、青海因地制宜建设集聚区，打造清真集散中心。建立新疆金融中心，加快产业升级。完善金融机构，设立产业投资基金，进一步促进新疆金融服务业的开放程度，。完善证券市场，提供范围广、行业多金融服务，利用丝绸之路经济带区域的各种有利条件。同时，外贸企业和人员要提高自我保护意识。国家制定统一完善的法律政策，统一管理对外贸易。完善边境贸易有关法规以及管理制度。建立边境贸易机构，将主要的边境贸易商品纳入管理轨道。边贸与国际接轨。建立管理、监督的管理机构，创造健康的边贸机制，积极发挥各级政府的作用，加强宏观调控，促进市场发展运行，以经济手段为主，法律行政为辅，引导市场调控，宏观调控与微观调节相结合，完善管理办法，推动边贸管理法律化。完善经贸管理机制，加强立法，严处不法行为，树立企业信誉。双方政府加强治安管理，打击犯罪活动。同时，外贸企业和人员要提高自我保护意识。遏制乱收费现象，简化手续程序。转变职能，提高效率。规范边境贸易各项措施，从实际出发，提高透明度。边贸企业应扩大经营，规范交易，争取早日完成边贸有序规范的经营。

五、总结

中国与中亚国家在经济上有着互补性，比较优势及要素禀赋有较大差异：中国劳动力多，中亚国家资源丰富。经贸合作处于“三低一小”的初级阶段。对外贸易历史悠久，邻邦众多，为其对外开放奠定好的基础。丝绸之路经济带的建设能够根据各个地区的自身优势发挥积极作用，为”丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”稳定起到了积极作用。在全球各方面飞速发展的今天，探讨丝绸之路经济带的发展现状，以及局限性，从而找出对策，能够更好地累积经验和吸取教训，从而推动我国丝绸之路经济带贸易多元化，全面发展。

参考文献：

[1]郎花.我区加速推进”丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设[N].新疆科技报（汉），2017-02-24001.

[2]张倩.新疆大力推进建设““丝绸之路经济带创新驱动发展试验区””[N].新疆科技报（汉），2015-12-16001.

[3]马钧禹，冯骏.共同推动”丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设[N].兵团日报（汉），2016-10-20001.

[4]王丽丽，梁乐.”丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设启动[N].乌鲁木齐晚报（汉），2016-10-20A04.

[5]岳燕云.“丝路经济带创新驱动发展试验区”建设迈出关键步伐[N].新疆日报（汉），2016-11-09008.

[6]张国徽.新常态下科技创新驱动丝绸之路经济带发展的作用研究[J].中国商论，2016，Z1：150-152.

[7]黄琨，李梦丽.“丝绸之路”经济带与新疆经济发展[J].现代企业，2016，08：37-38.

[8]顾华详.丝绸之路经济带视域下新疆区域经济协调发展之探讨[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2016，05：99-109.

[9]李金叶，舒鑫.“丝绸之路经济带”构建中新疆经济定位的相关思考[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2013，06：18-22.

[10]秦重庆.丝绸之路经济带建设对新疆经济社会发展的影响[J].现代经济信息，2014，18：475-476.

[11]张春林.丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展的建议[J].中国经贸导刊，2013，33：16-19.

[12]王淑娟，李豫新.新疆向西开放经济发展的优势、困境与对策基于“丝绸之路经济带”建设的视角[J].实事求是，2015，02：33-36.

[13]小岛康誉.我与新疆丝绸之路——文化路 经济路 政治路 合作路[A]. 北京大学、北京市教育委员会、韩国高等教育财团.北京论坛（2014）文明的和谐与共同繁荣——中国与世界：傳统、现实与未来：“古今丝绸之路： 跨文明的交流、对话与合作”专场论文及摘要集[C].北京大学、北京市教育委员会、韩国高等教育财团：，2014：6.