浅析中国农村集体经济发展存在的问题

刘朝光

【摘 要】我国自古以来便是农业大国，怎样提高农村的生产能力，发挥农村集体经济的社会效益，增强我国农村经济实力和推动农村经济社会进步是我国建国以来的长期探索任务。村级集体经济的发展，是全面建成小康社会等目标坚实的基础。笔者通过各方面资料查阅，总结了新时期我国村级集体经济的发展特点，认真思考了村级集体经济发展过程中存在的问题。根据现有状况，提出分析了对集体经济存在的问题和采取的相关解决办法。通过我国农村集体经济体制改革、完善村级集体产权机制、国家加强财税政策支持方面的力度，有利于促进我国村级集体经济的发展。

【关键词】村级集体经济；改革问题；对策

建国以来，为了提高农村生产能力，壮大农村集体经济，增强我国农村经济实力和推动农村经济社会进步是我国农村政策的长期探索任务。党的十八届三中全会强调：“坚持农村土地集体所有，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。”村级集体经济是集体经济的重要组成部分，是农村经济发展的重点。

一、新中国成立以来农村的集体经济的发展模式

建国以来，随着生产运动的变动，我国农村生产关系及其制度变化的历史，可以划分为3个时期：农村土改及合作化时期、人民公社时期、改革开放至今。在农村土改及合作化时期，通过土地改革，让广大的贫下中农也有了土地。到了公社化的后期运动，村级集体所有制经济逐渐变成规模大、公有化程度高的形式。过强的集体化忽视了农民的个人利益。尤其是国家大船的方向向左偏离时，更是使农村集体经济几乎崩溃。于是川苏两地农村率先开始了责任联产承包制，有的公社开始包产到户。1982 年中央一号文件正式明确了这一新制度的合法性，使中国农村集体经济开始了复苏。这个措施调动了农民生产的积极性，促进了农村经济发展。

二、当今中国农村集体经济发展存在的问题

1.村级集体经济发展不平衡

在上世纪90年代后期，中国开始与世界接轨，机遇与挑战并存。但是大部分村级集体经济发展困难，据农业部统计，截至2012 年底，没有经营收益的村为31.1 万个，占统计比例的 58.8 万个村（不含西藏）的 53%。而经营收益在 5 万元以下的村，更是高达 46.2 万个，占了统计总村数的 79%。而东部沿海有些村级集体经济发展迅速，通过产业间的互动成为富豪村，如江苏华西村、陕西袁家村、河南南街村等。

2.村级集体经济收入较低，没有有效的管理层次

改革开放后，尤其是责任联产承包制的实施，包产到户，原有的公社资产被农民均分，使村级集体经济的发展陷入困境。小工厂的简单制作没有竞争优势，农村集体经济产业收入较低，遇到好的项目和资源开发，农村也没有足够的资金进行发展。同时，村干部的管理能力也是村级经济发展的重大劣勢。我国在农村实施基层民主政策，很多村干部没有接受良好的高等教育，没有市场经济相关理论。在集体经济发展的过程中，盲目跟风市场，没有把握市场的运行规律。

3.村劳动力缺乏，“空壳村”使村集体经济陷入困境

据了解，当今很多农村集体经济的来源是通过租赁土地和相关集体资源开发，这些浅层次的开发收入单一且收益较低。在我国，很多农村位置远离经济中心，农村可发展的集体经济项目较少。同时，村级集体可用来的资源主要是一些沼泽、山林地等土地资源，这些资源尽管整体出租也难带来大规模效益。而大部分村庄没有可经营项目，迫使大量劳动力外出务工，这又使集体经济发展乏力，招商引资能力弱，缺少人才支撑，没有完善的基础建设，又缺少一定的资金，这些问题使村级集体经济陷入一个恶性循环，大部分村庄成为“空壳村”。

三、问题原因分析

农村集体经济的发展困境，我们可以简单的从以下3个方面来分析：

一是没有完善的管理制度，包括产权制度和管理监督。农村集体经济存在着产权归属不清晰，责任人制度不落实，很容易造成管理失职等问题。同时，财务不公开，公开不明确，村干部和村民的权利责任不统一，信息的不对等。

二是发展道路狭隘。小农思想一直让农民在集体和个人的选择上轻易做出判断，重视个人利益，忽视了集体利益，导致农业生产组织化程度低。大部分农村停留在简单的第一产业生产，没有将一二三产业互动、融合。

三是政策支持力度不够。从我国每年的一号文件可以看出，政府是重视农民集体经济发展，但是在政府每年的投入中，大部分是重农民增收。出台的各种文件也是指向性原则，没有具体的建议。因此，村级集体经济的发展还需政府加强支持力度。

四、村级集体经济的发展办法

1.完善村级集体经济的管理办法制度，制定合理的产权制度和监督体制。推动农村集体产权制度改革，建立完善的集体资产所有权和集体成员信息。加强加大对农村集体财务的管理，要求集体财务公开，建立完善的监督体制，使村官村民基础信息对等。

2.支持和规范产权流转交易。建立、健全流转交易机制，公开交易。在维护农民利益的基础上，进行集体性经营资产、农村承包土地经营权、荒地的开发利用等项目产业的流转。建立一个完善的流转交易市场。

3.政府加大财政支持。从资金、补贴、税收等方面来支持村级集体经济的发展，对村集体经济的贷款项目优先考虑，探索政府和农村两者合作。政府对农村集体项目的产品是优先购买。政府可以组织一批村级集体经济组织相关人员进行指导培养，开阔他们的认知和自身的水平。从电子商务、市场营销、工商管理、人员管理等来提高村集体经济组织人员把握机遇和规避风险的能力。

参考文献：

[1]黄延信发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题.2015（7）.

[2]谭炳才当前我国村级集体经济存在问题和发展建议[J].岭南学刊，2004（6）.